扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，管好用好扶貧資金，不僅關(guān)系到黨的惠農(nóng)惠民政策能否落到實(shí)處，而且關(guān)系到能不能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好貧困群眾的切身利益。2018年，根據(jù)上級(jí)要求，多管齊下，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧工作中的推動(dòng)作用，致力提升扶貧資金管理使用的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金收支的監(jiān)督管理。岳陽(yáng)縣對(duì)2018年扶貧資金安排、使用、管理情況及其使用效果進(jìn)行了認(rèn)真的自查和自評(píng)，現(xiàn)將財(cái)政扶貧資金具體績(jī)效考評(píng)情況報(bào)告如下：
一、績(jī)效考評(píng)工作開展情況
隨著扶貧工作力度的加大、扶貧資金金額的增加，扶貧資金績(jī)效考評(píng)工作隨之開展。岳陽(yáng)縣扶貧資金管理使用績(jī)效理念不斷強(qiáng)化，扶貧資金管理使用機(jī)制模式不斷創(chuàng)新，扶貧資金使用效益不斷提高。嚴(yán)格遵循客觀、公正、公開、規(guī)范的原則，通過進(jìn)一步走訪貧困和非貧困村、進(jìn)一步查實(shí)等方式，實(shí)事求是地對(duì)岳陽(yáng)縣2018年扶貧資金安排、使用、管理、使用成效等方面情況進(jìn)行了深入細(xì)致的自查工作，在今后的工作中對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)不斷完善與規(guī)范扶貧資金的使用與管理，進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程。
二、基本情況
1、扶貧基本情況
岳陽(yáng)縣扶貧開發(fā)辦公室是研究擬訂全縣扶貧開發(fā)工作發(fā)展規(guī)劃，具體指導(dǎo)省定貧苦村和縣定貧困村的扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)市定貧困村的扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)部門定點(diǎn)扶貧，負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)，總結(jié)推廣扶貧工作典型經(jīng)驗(yàn)。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是打好脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年。一年來(lái)，岳陽(yáng)縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，在省、市堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四個(gè)落實(shí)”要求，強(qiáng)化措施，聚焦發(fā)力，截止年2018年底，全縣減貧6060人,退出貧困村17個(gè)，順利通過省市考核驗(yàn)收。
2、扶貧資金使用情況
2018年扶貧資金總額5864.63萬(wàn)元，其中本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金4057.63萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金1807萬(wàn)元。資金明細(xì)如下：
①本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金：撥付扶貧辦1641.782萬(wàn)元，教體局267.6325萬(wàn)元，城居保14.45萬(wàn)元，建設(shè)局200萬(wàn)元，勞動(dòng)就業(yè)局60萬(wàn)元，毛田鎮(zhèn)易地搬遷安置點(diǎn)資金缺口365.8萬(wàn)元，勞保中心7.89萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)局300萬(wàn)元，社保部36.7萬(wàn)元，衛(wèi)計(jì)局223.29萬(wàn)元，縣委辦5萬(wàn)元，易地扶貧搬遷辦885.0845萬(wàn)元，組織部50萬(wàn)元。
②上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金：撥付扶貧辦1807萬(wàn)元，其中用于雨露計(jì)劃198.7萬(wàn)元，安全飲水323萬(wàn)元，光伏項(xiàng)目120萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施181萬(wàn)元，小額貼息168.37萬(wàn)元，危改資金222.9萬(wàn)元，以工代賑30萬(wàn)元，老區(qū)發(fā)展40萬(wàn)元，市級(jí)幫扶304萬(wàn)元，致富幫扶培訓(xùn)49.03萬(wàn)元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧170萬(wàn)元。
扶貧資金涉及到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)扶貧等多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。岳陽(yáng)縣通過有效的項(xiàng)目資金管理方式，在扶貧資金使用上，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、貪污、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，資金使用和運(yùn)行效果良好。本次專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)總資金額5864.63萬(wàn)元，達(dá)到全年總資金額的100%。
三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況
1、健全相關(guān)制度，組織人員培訓(xùn)。嚴(yán)格按照資金管理辦法，項(xiàng)目申報(bào)流程、資金撥付程序等。組織人員參加扶貧資金管理培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策制度，掌握項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審、資金審批及撥付、費(fèi)用審核及報(bào)銷等業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，嚴(yán)明組織紀(jì)律和工作要求，增強(qiáng)人員“扶貧資金高壓線”意識(shí)，確保管好用好資金。
2、開展項(xiàng)目申報(bào)，建立項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，按照相關(guān)程序確定扶貧項(xiàng)目，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施程序、投資成本、投資收益及資金來(lái)源等，建立項(xiàng)目庫(kù)。
3、確定扶貧項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目資金。各區(qū)縣（市）扶貧辦組織人員深入項(xiàng)目申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地察看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目績(jī)效，核實(shí)貧困人口情況，征求貧困戶意見，下達(dá)項(xiàng)目資金。
四、主要績(jī)效分析
1、產(chǎn)業(yè)扶貧方面：繼續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，19家龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶30個(gè)貧困村，重點(diǎn)發(fā)展紅薯、油茶、香菇、小龍蝦、優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以貧困戶生產(chǎn)、種植為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、銷售為紐帶，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，完成新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1099人，今年全縣脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共有2554個(gè)，幫助貧困戶增收1770萬(wàn)元。
2、金融扶貧方面：全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)扶貧小額信貸工作實(shí)行“月通報(bào)、月調(diào)度、季考評(píng)、嚴(yán)問責(zé)”，通過獎(jiǎng)懲并重的方式，確保扶貧小額信貸逾期率不超過1%。
3、醫(yī)療健康方面：出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策的通知》，全面落實(shí)“三個(gè)一批”健康扶貧政策，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%，補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)331.42萬(wàn)元；啟動(dòng)“一站式結(jié)算”，貧困戶就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷結(jié)算4654萬(wàn)元，報(bào)銷比例達(dá)91.63%；對(duì)患有13類18種大病的貧困戶患者實(shí)行集中救治，縣內(nèi)大病救治率達(dá)96.77%；所有貧困戶均簽約家庭醫(yī)生，慢病簽約管理率達(dá)100%；落實(shí)分級(jí)診療制度，累計(jì)救治貧困患者14420人次，其中縣內(nèi)救治13777人次，縣內(nèi)就診率達(dá)到96.88%，較去年提高16個(gè)百分點(diǎn)。
4、教育助學(xué)方面：減免發(fā)放各類扶貧助學(xué)資金10403人次682.94萬(wàn)元。制訂控輟保學(xué)方案，開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，全縣建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)一人輟學(xué)；發(fā)放教育資助政策明白卡1萬(wàn)余份開展，確保教育扶貧“一個(gè)都不少”。2018年雨露計(jì)劃職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助1218人182.55萬(wàn)元。
5、易地扶貧搬遷和危房改造方面：扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷安置和危房改造工作，9個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)工作全部完成，338戶1060名搬遷對(duì)象入住新房；按照貧困程度、建筑成本、改造方式實(shí)行危房改造差異化補(bǔ)助，全年共幫助475戶貧困戶完成危房改造，貧困戶居住條件明顯改善。
五、存在的主要問題
1、政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從日常督查檢查、省市考核情況看，我縣在扶貧政策落實(shí)方面還存在不到位的現(xiàn)象，如產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭帶動(dòng)力不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)不緊密、發(fā)展不可持續(xù)等問題。
2、幫扶工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣貧困村較多，資金投入相對(duì)較大，導(dǎo)致縣財(cái)政緊張，對(duì)非貧困村的幫扶重視程度和投入力度不夠。另外，全縣所有縣直及駐縣單位都安排了駐村幫扶任務(wù)，各單位對(duì)所駐村的幫扶力度不平衡，加之結(jié)對(duì)幫扶干部素質(zhì)參差不齊，少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，幫扶質(zhì)量不高，效果不明顯，群眾滿意度不高。
3、基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。檔案資料管理不規(guī)范，存在貧困戶“一戶一檔”、幫扶手冊(cè)等基礎(chǔ)資料缺項(xiàng)漏項(xiàng)的問題；政策學(xué)習(xí)宣傳不到位，如個(gè)別幫扶干部對(duì)扶貧政策理解不深、把握不準(zhǔn)；少數(shù)貧困戶對(duì)幫扶措施、政策標(biāo)準(zhǔn)不清楚。
4、內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是對(duì)貧困戶的鼓勵(lì)引導(dǎo)不夠，特別是一些非貧困村的貧困戶由于自身?xiàng)l件制約及對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)政策不理解，過分看重現(xiàn)金支持，對(duì)致富項(xiàng)目的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，存在“靠著墻腳曬著太陽(yáng)，等著政府送小康”的“等、靠、要”思想。
六、建議
1、建議加大資金投入，要積極向上爭(zhēng)取資金，積極向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取地方自籌資金配套到位。同時(shí)要拓寬融資渠道，積極搭建融資平臺(tái)，多方籌措資金，加快貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要與貧困戶的利益聯(lián)接機(jī)制密切相關(guān)，多措并舉，增加貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，不能簡(jiǎn)單“一股了之”“一分了之”，把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為利益聯(lián)接的根本，促進(jìn)帶貧脫貧取得長(zhǎng)效。
3、完善制度，扶貧檔案整理是否規(guī)范以及保管儲(chǔ)存是否安全妥當(dāng)，與行之有效的管理制度密不可分。因此，建立-整套檔案管理的相關(guān)制度非常重要，要以制度的剛性規(guī)范和約束檔案管理人員的行為，要強(qiáng)化制度貫徹執(zhí)行，避免流于形式，真正夯實(shí)扶貧檔案管理責(zé)任的有效落實(shí)。
4、按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行。
附件：
2018年農(nóng)村危房改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià).xlsx
2018年特惠保貧困家庭綜合保障保險(xiǎn)項(xiàng)目.xlsx
2018年特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià).xlsx
2018年小額信貸貼息項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià).xlsx
2018年雨露計(jì)劃職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助項(xiàng)目.xlsx