湖南省網(wǎng)上中介服務超市建設實施方案
為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進行政審批中介服務標準化建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕50號），根據(jù)省政府2020年《政府工作報告》要求，現(xiàn)就建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市（以下簡稱“中介超市”）制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“全省統(tǒng)一、集約高效、共建共享、分級實施”的總體思路，依托省政務服務一體化平臺，建設運行全省統(tǒng)一的中介服務超市，實行標準化、扁平化、集約化管理，為項目業(yè)主購買中介服務、中介服務機構(gòu)承接中介服務項目、行業(yè)管理部門實施行業(yè)監(jiān)管等提供一個智慧交易監(jiān)管平臺，打造服務高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管到位的中介服務市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
二、建設目標
按照“四個一”目標，細化實化中介超市建設、運營和管理，著力破除中介服務領(lǐng)域存在的壟斷性強、程序繁瑣、收費高、耗時長等問題，切實降低企業(yè)制度性交易成本。
（一）建成一個平臺。按照“一個平臺、全省共用、一體管理、分級使用”原則，建成一個全省各類中介服務網(wǎng)上交易的綜合性信息化和信用管理平臺，面向全國邀請符合條件的中介服務機構(gòu)入駐，全面納入財政性資金項目并鼓勵社會性資金項目進入平臺交易。
（二）完善一批制度。制定實施規(guī)范性文件《湖南省中介服務超市管理暫行辦法》，建立完善中介超市一系列管理規(guī)范，推進中介超市健康發(fā)展。
（三）創(chuàng)建一套標準。圍繞實現(xiàn)清單管理標準化、服務指南標準化、時限管理標準化、收費管理標準化和信用監(jiān)管標準化，著力推進中介服務標準化體系建設。
（四）創(chuàng)新一批機制。以“統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一入駐服務、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用監(jiān)管”為抓手，創(chuàng)新建設、運營、監(jiān)管機制，完善中介服務治理體系和治理能力。
三、適用范圍
中介超市為財政性資金項目和社會性資金項目所涉及的行政審批中介服務提供網(wǎng)上交易場所，為項目業(yè)主、中介服務機構(gòu)提供購買、承接中介服務項目服務。其中，財政性資金項目是指使用財政性資金購買的，政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務項目。凡是財政性資金項目，項目業(yè)主必須在中介超市選取中介服務機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。社會性資金項目是指使用社會性資金購買的中介服務項目，鼓勵項目業(yè)主按照自愿原則在中介超市入駐機構(gòu)中選取中介服務機構(gòu)。
四、工作任務及步驟
（一）前期工作階段（2020年7月底前）
1．完成項目前期工作。深入開展調(diào)查研究，充分借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合湖南實際，研究確定網(wǎng)上中介超市服務平臺項目建設運營管理的總體框架。省政府發(fā)展研究中心（省政府政務服務中心）為項目業(yè)主單位，按程序完成項目前期工作。
2．確定項目技術(shù)支撐單位。按照招投標程序，面向全國擇優(yōu)選定一家網(wǎng)上中介超市服務平臺項目技術(shù)支撐單位，依法簽訂項目建設合同，負責建設、運維網(wǎng)上中介超市，為中介超市建成運行和信息安全提供技術(shù)支撐。
3．編制中介服務事項清單。按照行政審批中介服務標準化建設要求，各市州梳理規(guī)范本轄區(qū)（含縣市區(qū)）行政審批中介服務事項，編制并公布本市州中介服務事項清單，明確每個事項的名稱、類型、依據(jù)、資質(zhì)要求等要素；省本級執(zhí)行2019年已公布的行政審批中介服務事項清單，實行動態(tài)管理。
（二）項目建設階段（2020年10月底前）
4．建設中介超市交易平臺。依托省政務服務一體化平臺，建設全省統(tǒng)一的中介超市服務總門戶，匯集業(yè)主單位、中介服務機構(gòu)、通知公告等綜合信息，為各類中介超市用戶提供認證登錄服務入口，提供實名認證和功能配置管理，提供從服務需求到合同簽訂、履約情況等全鏈條服務信息。建設涵蓋中介機構(gòu)管理、中介項目管理、中介機構(gòu)選取、監(jiān)督評價、咨詢投訴、統(tǒng)計分析等子系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫的交易功能板塊，支持網(wǎng)上直購、隨機抽取、網(wǎng)上競價、整體打包等交易模式，適應不同市縣、不同業(yè)主的中介服務項目采購需求。做好中介超市相關(guān)數(shù)據(jù)向省政務服務一體化平臺匯聚，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動，助力政務服務“一網(wǎng)通辦”。
5．完善中介超市信用監(jiān)管功能。構(gòu)建中介服務機構(gòu)信用監(jiān)管功能板塊，建立全省中介服務機構(gòu)信用信息庫，推進中介超市與省政務大數(shù)據(jù)中心、電子證照系統(tǒng)、信用湖南等相關(guān)平臺的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)互信互認，整合信用湖南、信用中國以及分散在各地區(qū)、各行業(yè)主管部門信用管理平臺的中介服務機構(gòu)信息，對接聯(lián)通全省投資項目在線審批平臺（工程建設項目審批監(jiān)管平臺）、公共資源交易平臺、政府采購“電子賣場”等業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)信用管理與維護中介超市交易秩序有機結(jié)合。
（三）制度完善階段（2020年10月底前）
6．建立中介超市運行管理制度。省政務局會同有關(guān)部門研究制定《湖南省網(wǎng)上中介服務超市管理暫行辦法》，明確中介超市運行整體框架、各方權(quán)責關(guān)系、入駐流程、交易模式、選取流程、信用管理、投訴處理、責任追究等有關(guān)制度規(guī)范。省政府發(fā)展研究中心（省政府政務服務中心）為中介超市日常運行維護部門。積極探索中介服務機構(gòu)考核管理制度，建立守信激勵和失信懲戒，對守信的中介服務機構(gòu)給予正向激勵，對有失信記錄的中介服務機構(gòu)給予相應懲戒。
7. 配套出臺中介服務合同范本和規(guī)則規(guī)范。各行業(yè)管理部門會同相應中介服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，根據(jù)標準化建設要求，制定和完善本行業(yè)、本領(lǐng)域行政審批中介服務指南及合同范本，明確中介服務工作程序、完成時限、工作成果認定、收費依據(jù)和標準等有關(guān)要求和規(guī)則，實行標準化、規(guī)范化、電子化管理，切實提升監(jiān)管效率，保障交易公平性。
（四）中介服務機構(gòu)進駐階段（2020年11月底前）
8．引導中介機構(gòu)分批進駐中介超市。按照“成熟一批、入駐一批”的原則，面向全國邀請符合條件的中介服務機構(gòu)入駐我省中介超市，建立中介服務機構(gòu)庫，實行“一次入駐、全省執(zhí)業(yè)”。行業(yè)管理部門已建的中介機構(gòu)庫直接入駐。中介超市管理、運營機構(gòu)會同各行業(yè)管理部門，按照公開、公平、公正原則，依法依規(guī)對中介服務機構(gòu)提交的入駐申請進行嚴格核查，核查結(jié)果按有關(guān)程序予以公示，接受社會監(jiān)督。
（五）平臺上線應用階段（2020年12月底）
9．推動中介超市平臺上線運行。中介超市平臺建成后，推動財政性資金項目在中介超市上試運行，在統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一入駐服務、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用監(jiān)管等方面積累經(jīng)驗。根據(jù)試運行情況，不斷調(diào)整完善平臺功能和管理機制，實現(xiàn)中介超市正式運行。
10．持續(xù)創(chuàng)新中介超市運行管理機制。結(jié)合各行業(yè)管理部門、項目業(yè)主和中介服務機構(gòu)等各方使用意見，持續(xù)優(yōu)化完善中介超市應用功能、管理制度、業(yè)務流程、投訴處理等。采用“一事一評”、星級評價累計等信用管理辦法，構(gòu)建中介服務機構(gòu)信用評價體系，不斷提高中介超市服務運行質(zhì)量與服務效率。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。省政務局負責中介超市建設、管理和運營的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促；省政府發(fā)展研究中心（省政府政務服務中心）負責做好中介超市建設、運營和維護工作；省財政廳負責統(tǒng)籌安排中介超市項目建設和后續(xù)運維經(jīng)費；各行業(yè)管理部門負責做好中介機構(gòu)的資質(zhì)核實確認，落實中介機構(gòu)入駐中介超市聯(lián)審機制和制定中介服務指南、合同范本等工作。
（二）加強督促落實。將中介超市建設工作納入年度重點工作督查內(nèi)容，強化日常跟蹤調(diào)度，對各部門貫徹落實情況適時開展專項督查，及時通報進展情況，推動改革措施落地生效。省市場監(jiān)管局等部門要切實加強對中介服務項目收費和中介服機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，建立完善中介超市信用監(jiān)管體系；各行業(yè)管理部門要切實履職，抓好行業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理。
（三）加強氛圍營造。各級各部門要多渠道、多形式廣泛開展宣傳，營造全社會關(guān)注、支持中介超市健康發(fā)展的良好氛圍，吸引更多中介服務機構(gòu)和項目業(yè)主通過中介超市購買和承接中介服務。加強中介超市應用和管理培訓，有效保障中介超市順暢運行。