各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市行政應訴辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市人民政府辦公室
2020年9月1日
岳陽市行政應訴辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政應訴工作，促進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕3號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕9號）等有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的行政應訴工作，適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府（管委會）應當加強對行政應訴工作的領(lǐng)導。
縣級以上人民政府（管委會）司法行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的行政應訴工作。
第四條 行政機關(guān)應當按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)的行政應訴責任，實行“誰承辦、誰應訴”責任制。
第五條 行政機關(guān)主要負責人為本行政機關(guān)行政應訴工作第一責任人，全面負責本行政機關(guān)的行政應訴工作，落實行政機關(guān)出庭應訴規(guī)定，支持人民法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，維護司法權(quán)威。
第二章 行政應訴案件辦理
第六條 行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)或負責法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制工作機構(gòu)）代表行政機關(guān)，負責接收和登記人民法院向行政機關(guān)發(fā)送的行政應訴通知書、起訴狀副本、傳票、裁判文書等訴訟文書。行政機關(guān)的其他機構(gòu)或者人員收到上述訴訟文書的，應當及時轉(zhuǎn)交本機關(guān)的法制工作機構(gòu)。
第七條 法制工作機構(gòu)應當在收到人民法院的行政應訴通知書2個工作日內(nèi)確定和書面通知該行政應訴案件的應訴機構(gòu)，并轉(zhuǎn)送相關(guān)材料。
第八條 未經(jīng)行政復議的案件，應訴機構(gòu)和人員按以下情形確定：
（一）被訴行政機關(guān)是政府的，具體承辦被訴行政行為的政府工作部門（含政府下轄管委會、設立的臨時機構(gòu)等組織，下同）為應訴機構(gòu)，被訴行政行為涉及兩個或者兩個以上政府工作部門的，牽頭工作部門為應訴機構(gòu)；牽頭工作部門不明確的，由同級司法行政部門根據(jù)訴訟事項確定應訴機構(gòu)和協(xié)辦單位。同級司法行政部門做好組織、協(xié)調(diào)和指導工作。
應訴機構(gòu)主辦被訴行政行為的內(nèi)設機構(gòu)負責應訴舉證，并委派一名工作人員作為訴訟代理人出庭，應訴機構(gòu)的法制工作機構(gòu)負責審查并委派工作人員或者律師作為訴訟代理人出庭。同時，應訴機構(gòu)將答辯狀以及作出被訴行政行為的證據(jù)等應訴材料報送同級司法行政部門備案。
（二）被訴行政機關(guān)是政府工作部門的，該部門被訴行政行為的承辦機構(gòu)為應訴機構(gòu)，負責應訴舉證并委派工作人員作為訴訟代理人出庭；該部門法制工作機構(gòu)負責審查并委派工作人員或者律師作為訴訟代理人出庭。
第九條 經(jīng)行政復議的案件，應訴機構(gòu)和人員按以下情形確定：
（一）行政復議機關(guān)為單獨被告的，該機關(guān)法制工作機構(gòu)為應訴機構(gòu)，負責應訴舉證并委派行政復議案件承辦人作為訴訟代理人出庭；作出原行政行為的行政機關(guān)應當配合，必要時行政復議機關(guān)可委派原行政行為的承辦人作為訴訟代理人出庭。行政復議機關(guān)為政府的，政府所屬司法行政部門為應訴機構(gòu)。
（二）行政復議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，原行政行為合法性的應訴舉證工作由作出原行政行為的行政機關(guān)負責，行政復議程序合法性的應訴舉證工作由行政復議機關(guān)負責；行政復議機關(guān)可以委托作出原行政行為的行政機關(guān)的工作人員作為訴訟代理人出庭，但行政復議機關(guān)應當向人民法院提交答辯狀、授權(quán)委托書及有關(guān)證據(jù)材料。
第十條 行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或者組織作出的行政行為被訴的，委托的行政機關(guān)為被告，受委托機關(guān)或者組織為應訴機構(gòu)，在委托機關(guān)的指導下共同做好應訴工作。
第十一條 行政機關(guān)在收到行政應訴通知書、起訴狀副本及舉證通知書等文書后，應當在人民法院通知的時限內(nèi)向人民法院提交下列書面材料：
（一）行政機關(guān)的機構(gòu)代碼證復印件；
（二）法定代表人身份證明書；
（三）授權(quán)委托書及委托代理人身份證明，代理人為律師的須提交律師證復印件及律師事務所函；
（四）行政答辯狀；
（五）作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料；
（六）法律文書送達地址確認書。
如因不可抗力或者其他正當事由不能按期提供證據(jù)的，應在舉證期限屆滿前及時向人民法院提交延期舉證申請書，申請延期舉證。
第十二條 行政機關(guān)應當按照真實、合法、關(guān)聯(lián)的原則，全面、積極收集、整理涉及被訴行政行為的有關(guān)程序和實體方面的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并制作證據(jù)目錄。如果證據(jù)材料由其他行政機關(guān)保管的，可以向該行政機關(guān)收集、調(diào)取，該行政機關(guān)應當予以協(xié)助查詢、提供證據(jù)原件或者在復印件上加蓋證明印章。
第十三條 行政機關(guān)在完成相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的收集、整理后，應當制作行政答辯狀。
行政答辯狀應當根據(jù)收集的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，針對原告的起訴狀，圍繞被訴行政行為的事實、證據(jù)、依據(jù)、程序等，全面論述被訴行政行為的合法性或者適當性，積極主張，做到答辯形式規(guī)范、說理充分。答辯狀由應訴機構(gòu)分管負責人簽發(fā)。
對重大復雜疑難案件，應訴機關(guān)應當進行集體會審。
第十四條 行政機關(guān)負責人應當履行行政應訴職責，出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭應訴。
經(jīng)人民法院依法通知的，行政機關(guān)負責人或者其委托的工作人員不得無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。
行政機關(guān)負責人包括行政機關(guān)的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。
第十五條 行政應訴案件有下列情形之一的，行政機關(guān)負責人應當出庭應訴:
（一）涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益、社會高度關(guān)注的案件；
（二）可能引發(fā)群體性事件的案件；
（三）人民法院通知行政機關(guān)負責人出庭的案件；
（四）本級政府、司法行政部門或者上級主管部門要求該行政機關(guān)負責人出庭應訴的案件。
第十六條 行政機關(guān)負責人應當出庭應訴的案件，應訴機構(gòu)應當在答辯舉證期限內(nèi)，按照被訴行政行為“誰分管誰出庭、誰決策誰出庭”的原則，提出出庭應訴人選建議，報行政機關(guān)主要負責人決定。
行政機關(guān)負責人出庭應訴的，應當于開庭前向人民法院提交出庭應訴負責人的身份證明。身份證明應當載明該負責人的姓名、職務等基本信息，并加蓋行政機關(guān)印章。
行政機關(guān)負責人出庭的，可以另行委托1—2名訴訟代理人共同出庭應訴。
行政機關(guān)負責人有正當理由不能出庭應訴的，應當向人民法院提交相關(guān)證明材料，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責人簽字認可。
人民法院確定開庭審理時間后，擬出庭的行政機關(guān)負責人因特殊事由不能出庭，且人民法院又不宜變更開庭審理時間的，應當向人民法院說明情況，并委托行政機關(guān)其他負責人出庭應訴。有共同被告的行政案件，由作出原行政行為的行政機關(guān)負責人出庭應訴。
第十七條 行政機關(guān)的公職律師或者其他具有國家行政編制身份的工作人員和其他依法履行公職的人員，可以經(jīng)委托作為訴訟代理人代表應訴機關(guān)出庭應訴。如委托律師的，應當由行政機關(guān)與律師事務所簽訂代理合同，指派律師作為被訴行政機關(guān)的代理人出庭應訴。
行政機關(guān)委托訴訟代理人參加訴訟的，應當向人民法院提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當載明訴訟代理人的基本情況、代理事項、代理權(quán)限、代理期限等內(nèi)容。
第十八條 出庭應訴人員應當做到：
（一）按照人民法院通知，準時參加庭審；
（二）維護法律尊嚴，言行舉止得體；
（三）遵守司法程序和法庭紀律，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭；
（四）尊重審判人員和其他訴訟參與人；
（五）遵守工作紀律，保守國家秘密和工作秘密。
第十九條 出庭應訴人員在庭審中應當充分陳述事實理由，全面出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)；圍繞行政行為的合法性和適當性，針對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，適用法律依據(jù)的準確性等方面進行舉證、質(zhì)證和辯論；針對原告的訴訟主張，依據(jù)法律和事實予以有理有節(jié)辯駁。
在訴訟過程中應當堅持依法處理與調(diào)解相結(jié)合的原則，有效化解行政爭議。
第二十條 對于有重大影響的案件，被訴行政行為的主要承辦人、審核人、審批人未出庭應訴的，應當旁聽庭審。
行政訴訟案件較多或者行政執(zhí)法任務較重的行政機關(guān)，應當與人民法院協(xié)調(diào)，每年組織本機關(guān)工作人員或者行政執(zhí)法人員參加1—2次行政訴訟案件的庭審旁聽。
第二十一條 應訴機構(gòu)收到人民法院的裁判文書后，應當及時報送被訴行政機關(guān)及其法制工作機構(gòu)。
應訴機構(gòu)認為人民法院的裁判確有錯誤的，應當提出上訴或者申請再審或者抗訴的意見，及時報被訴行政機關(guān)決定。如果被訴行政機關(guān)同意的，應訴機構(gòu)應當在法定期限內(nèi)提出上訴或者提出再審申請或者申請抗訴。
第二十二條 行政訴訟案件的二審、再審應訴工作的辦理，由原應訴機構(gòu)負責。
第二十三條 行政機關(guān)應當依法自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書。
對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，行政機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
對人民法院作出的繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，行政機關(guān)應當積極履行義務。
第二十四條 對人民法院要求行政機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的事項，行政機關(guān)應當依法履行協(xié)助執(zhí)行義務，不得拒不履行或無正當理由拖延履行。無法協(xié)助的，應當向人民法院說明理由。
第三章 行政應訴能力建設與保障
第二十五條 行政機關(guān)應當按要求設置或者明確法制工作機構(gòu)，配備專門的行政應訴工作人員，選拔熟悉法律知識、具備法律職業(yè)資格的人員從事行政應訴工作，并保持相對穩(wěn)定。
第二十六條 行政機關(guān)應當建立和落實行政應訴業(yè)務培訓制度，采取定期或者不定期集中或者分批培訓方式，有針對性地加強對行政機關(guān)負責人、專職行政應訴人員和行政執(zhí)法人員的學習培訓，并每年開展1—2次旁聽庭審、案例研討等活動，不斷提高行政應訴能力。
司法行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)負責人和行政應訴人員的培訓事務。
第二十七條 行政機關(guān)與律師事務所就辦理行政應訴案件簽訂委托代理合同的，應當嚴格執(zhí)行政府購買服務的相關(guān)規(guī)定。
第二十八條 應訴機關(guān)應當簡化有關(guān)行政應訴案件的內(nèi)部審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，確保應訴機構(gòu)及應訴人員能及時依法履行應訴職責。
行政訴訟案件數(shù)量較多的行政機關(guān)可以啟用行政應訴專用印章。
第二十九條 行政機關(guān)應當保障行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。
行政應訴工作經(jīng)費由應訴機構(gòu)所在行政機關(guān)承擔，作為行政經(jīng)費列入本機關(guān)財政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。
第四章 監(jiān)督管理
第三十條 行政機關(guān)應當認真研究落實人民法院提出的司法建議，并按司法建議書的相關(guān)要求將落實情況書面回復人民法院，對無法落實的應當書面回復說明。司法建議涉及相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應當及時糾正相關(guān)違法行政行為或者做好善后工作；司法建議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實施中帶有普遍性問題的，應當及時完善相關(guān)制度，規(guī)范行政行為。
行政機關(guān)處理司法建議情況應當同時抄送同級司法行政部門。
第三十一條 行政機關(guān)應當建立行政應訴案件統(tǒng)計分析報告、典型案件通報、綜合情況通報等制度。
司法行政部門每年度對本轄區(qū)內(nèi)的行政機關(guān)負責人出庭、行政訴訟案件審理判決、履行生效裁判、司法建議處理及責任追究等行政應訴工作情況進行統(tǒng)計和分析，向同級人民政府（管委會）和上一級司法行政部門報告，并向社會公開。
第三十二條 行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)應當及時收集、整理本行政機關(guān)的行政敗訴案件有關(guān)資料，逐案剖析原因，并提交敗訴分析報告。行政機關(guān)及其主要負責人應當根據(jù)敗訴分析報告，及時進行集體研究討論，初步確認責任原因及相關(guān)責任人員，提出整改措施，并形成書面報告，經(jīng)主要負責人簽發(fā)后，提交同級司法行政部門。
司法行政部門負責收集、整理本轄區(qū)內(nèi)行政敗訴案件有關(guān)情況，形成行政敗訴案件分析報告呈報同級人民政府（管委會）。
第三十三條 人民法院的生效判決確認被訴行政行為具有下列情形之一的，應當認定為行政敗訴案件：
（一）判決撤銷或者部分撤銷的；
（二）判決重新作出行政行為的；
（三）判決履行法定職責或者履行給付義務的；
（四）判決確認違法并被撤銷或者無效的；
（五）判決行政機關(guān)承擔賠償責任的。
第三十四條 縣級以上人民政府（管委會）應當加強對行政應訴工作的考核，將行政機關(guān)及其負責人出庭應訴、裁判結(jié)果、執(zhí)行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設等情況納入法治政府建設考核體系。
第五章 責任追究
第三十五條 行政機關(guān)及其工作人員在行政訴訟活動中，有下列情形之一的，由同級人民政府（管委會）予以通報批評；情節(jié)惡劣，造成嚴重后果或者社會不良影響的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究相應責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的；
（二）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴造成不良影響的；
（三）無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（四）因故意或重大過失導致行政機關(guān)敗訴的；
（五）拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的判決或不按規(guī)定落實和反饋司法建議的；
（六）在行政訴訟活動中存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的。
第三十六條 因行政敗訴案件造成重大負面影響或者國家重大財產(chǎn)損失的，取消該考核年度內(nèi)行政機關(guān)及其主要負責人的評先評優(yōu)資格。
行政敗訴案件被訴行政行為的承辦人、審核人、審批人及負責人，根據(jù)其實際負責的工作事項，依照《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定分別追究其責任。
第六章 附 則
第三十七條 行政機關(guān)所涉民事案件的應訴工作，參照本辦法辦理。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！对狸柺腥嗣裾k公室印發(fā)〈關(guān)于加強和改進行政應訴工作的實施細則的〉通知》（岳政辦發(fā)〔2017〕33號）同時廢止。