申請(qǐng)人：方*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
方*對(duì)岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年5月11日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)編號(hào)143062100202404279144****結(jié)案反饋決定不服，于6月14日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于6月14日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)編號(hào)143062100202404279144****做出的“不立案”決定；
2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出處理。
申請(qǐng)人方*稱，申請(qǐng)人2024年4月11日在抖音平臺(tái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“岳陽(yáng)縣**百貨店”開(kāi)始的店鋪“**優(yōu)選”支付11元購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)店“一次性航空塑料杯”1份，訂單編號(hào)：692869541539925****，商家快遞面單預(yù)留電話：134****4475，塑料杯裝入熱水后隨即變形和產(chǎn)生異味；依據(jù)GB/T 18006.1-2009之5.4.2對(duì)在盛裝食品后有可能堆碼或手握的餐盒、碗、杯等一次性餐飲具進(jìn)行負(fù)重性能測(cè)試，依據(jù)6.6將3KG的砝碼放上被測(cè)試的塑料杯，杯身立即塌陷壓扁，無(wú)法達(dá)到產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，故此塑料杯在使用中難以拿捏住，若盛裝熱水則容易燙傷，對(duì)人生安全會(huì)造成巨大損害。同時(shí)，一次性塑料杯的原料等級(jí)應(yīng)為食品級(jí)，如廠家以不合格的原料摻入食品級(jí)原料之中，也會(huì)造成不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問(wèn)題。故此塑料杯屬于嚴(yán)重不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有嚴(yán)重質(zhì)量和食品安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，對(duì)人身和食品安全可能造成重大傷害。請(qǐng)求對(duì)質(zhì)量和食品安全問(wèn)題抽檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)的主要內(nèi)容、網(wǎng)購(gòu)憑證、產(chǎn)品實(shí)物等資料詳見(jiàn)附件。被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)的主要內(nèi)容詳見(jiàn)附件。
被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后，并未對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)的產(chǎn)品問(wèn)題事項(xiàng)逐一調(diào)查核實(shí)回復(fù)，于2024年5月11日作出的“不立案”的決定，主要理由是：接舉報(bào)人反映的平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**百貨店的問(wèn)題，我局工作人員開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查，我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。舉報(bào)人也可以自行向平臺(tái)反映或向平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)。舉報(bào)人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案（詳見(jiàn)附件）。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題在于被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上實(shí)名舉報(bào)的內(nèi)容作出的處理決定的依據(jù)是否充分、全面？是否充分全面履行了市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)？被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)決定是否符合規(guī)定？
依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定：有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。本案中，被申請(qǐng)人主張的“該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人”等理由，不屬于法定不予立案情形。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的事項(xiàng)作出的不予立案決定屬于明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條有下列情形之一的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。第四十七條因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，件終止調(diào)查。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的回復(fù)作出“不立案”的決定，客觀上是“終止調(diào)查”的行為不予認(rèn)可，違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。
被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有處理本行政區(qū)域內(nèi)舉報(bào)工作的法定職權(quán)�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》二十一條第一款規(guī)定辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查、收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。舉報(bào)是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處違法行為、獲取線索和證據(jù)的重要途徑，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人舉報(bào)后應(yīng)盡到充分的調(diào)查義務(wù)。本案中，被舉報(bào)單位系在第三方交易平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，被申請(qǐng)人按照被舉報(bào)單位登記地址未找到該單位后，既未通過(guò)第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與被舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者取得聯(lián)系，亦未通過(guò)申請(qǐng)人提供的快遞包裹發(fā)貨地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，顯然未盡到充分的調(diào)查義務(wù)。申請(qǐng)人已針對(duì)提出的舉報(bào)事項(xiàng)提供了初步證據(jù)予以證明，被申請(qǐng)人在經(jīng)營(yíng)地址未找到被舉報(bào)單位后即作出不予立案決定，顯然證據(jù)不足，缺乏法律依據(jù)。
被申請(qǐng)人未履行市場(chǎng)監(jiān)督和管理職責(zé)，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，僅“我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄”等簡(jiǎn)單的處理，暴露出典型的不擔(dān)當(dāng)和不作為的形式作風(fēng)，也是對(duì)消費(fèi)者的極度不負(fù)責(zé)任的處理態(tài)度。
被申請(qǐng)人典型形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)的行為應(yīng)予糾正。
綜上，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，申請(qǐng)人為其舉報(bào)舉報(bào)產(chǎn)品的消費(fèi)者，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)舉報(bào)作出的答復(fù)，一定程度上影響到了申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，具有法律上利害關(guān)系，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政相對(duì)人，故具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，被申請(qǐng)人未履行法定市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定提出行政復(fù)議申請(qǐng)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
2024年4月27日我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人舉報(bào)：稱岳陽(yáng)縣**百貨店銷售的“一次性航空塑料杯”涉嫌違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等違法行為后，我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，其違法線索不充分，故我局對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。故我局暫時(shí)只能將該商戶列為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。
同時(shí)，我局工作人員已告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)行政不作為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月11日申請(qǐng)人方*通過(guò)抖音平臺(tái)在“岳陽(yáng)縣**百貨店”開(kāi)設(shè)的“**優(yōu)選”店鋪購(gòu)買(mǎi)了1份“一次性航空塑料杯”，因塑料杯裝入熱水后隨即變形和產(chǎn)生異味，申請(qǐng)人對(duì)塑料杯進(jìn)行負(fù)重性能測(cè)試后認(rèn)為其沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，在12315平臺(tái)對(duì)涉案商家進(jìn)行舉報(bào)。岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到反映后，于4月27日前往涉案商家所在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，因商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，5月11日，岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出不予立案并告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人方*對(duì)此不服，于6月14日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)單詳情；2.涉案商品照片；3.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4.關(guān)于《協(xié)助調(diào)查函》的復(fù)函；5.關(guān)于將岳陽(yáng)縣**百貨店列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的報(bào)告。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人岳陽(yáng)縣**百貨店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)當(dāng)由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。因此，被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出。被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)在全國(guó)12315平臺(tái)作出了回復(fù)，已將調(diào)查情況進(jìn)行了說(shuō)明并告知了向平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)維權(quán)。
另，縣市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條作出不予立案決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明適用的是第二十條第四項(xiàng) 依法可以不予立案的其他情形，并將《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款或《市場(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款在回復(fù)中列明，以便當(dāng)事人了解。本府在此一并指出，被申請(qǐng)人今后要進(jìn)一步加強(qiáng)回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《143062100202404279144****》作出的不予立案回復(fù)。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年7月4日