申請人：周**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
周**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年6月21日對其《投訴舉報信》作出的不予立案決定不服，于7月2日向本府提出行政復議申請，本府于7月8日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1、撤銷被申請人對申請人舉報岳陽縣**食品店銷售的“山珍六味菌湯包”一事作出的不予立案決定；
2、責令被申請人重新做出處理。
申請人周**稱，申請人向被申請人書面郵寄一份標題為投訴舉報函的投訴舉報材料（關(guān)于投訴舉報岳陽縣**食品店銷售的“山珍六味菌湯包”)，被申請人于2024年6月21日作出《關(guān)于投訴舉報岳陽縣**食品店相關(guān)問題的回復》，決定不予立案。申請人不服，逐復議。
申請人認為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款規(guī)定：“辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集，調(diào)取證據(jù)，并依照法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定進行檢查”第四十五條第一款：“市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需有關(guān)機關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應當出具協(xié)助調(diào)查函”。被申請人作為平臺內(nèi)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門，應向第三方電商平臺所在地市場監(jiān)督管理部門發(fā)協(xié)查函，要求第三方交易平臺經(jīng)營者提供被舉報網(wǎng)絡交易經(jīng)營者的有效聯(lián)系人、聯(lián)系方式、具體辦公信息等、督促經(jīng)營者配合調(diào)查。本案中，被申請人并沒有向第三方電商平臺“抖音”平臺所在地市場監(jiān)督管理部門發(fā)協(xié)查函查清事實且本案中申請人提供的產(chǎn)品圖片及購物訂單詳情已經(jīng)能夠證明涉案產(chǎn)品即為被舉報人銷售，而被舉報人也未提供證據(jù)證明不是其銷售的，被申請人在未查清事實的情況下即以不具備權(quán)限為由，作出不予立案決定，屬于作出具體行政行為的事實不清。程序違法。
綜上請求法制機關(guān)支持申請人的所訴所求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
2024年6月14日，我局收到被答復人投訴舉報單“關(guān)于岳陽縣**食品店銷售的預包裝食品——山珍六味菌湯包標簽不符合規(guī)定”后，于6月18日安排兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”。本局管轄區(qū)域既非被投訴舉報人實際經(jīng)營地，又非電子商務平臺抖音商城經(jīng)營者住所地，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第（一）項“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的；⋯⋯”的規(guī)定，我局決定不予受理其上述投訴合理合法。
另根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法 》第二十七條第二款規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條規(guī)定：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出�！睂Ρ淮饛腿说呐e報，本局決定不予立案，并建議其向被投訴舉報人實際經(jīng)營地或電子商務平臺抖音商城經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報。
二、答復人已依法履職。
2023年6月14日，我局收到申請人投訴舉報后于6月18日立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局早在2023年4月11日也已將該商家列為經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于6月24日致函告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人舉報投訴所為的具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年6月5日，申請人周**在抖音商城購買了一包由岳陽縣**食品店生產(chǎn)的“山珍六位菌湯包”，申請人收到貨后認為該商品中包含孕婦不宜食用的蟲草花但未進行標示，違反了《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，遂向被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報函》對商家進行投訴舉報。6月14日，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到投訴舉報件，于6月18日前往涉案商家經(jīng)營注冊地址進行實地核查，發(fā)現(xiàn)被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，該商家早在2023年4月11日就已被列入經(jīng)營異常名錄，被申請人認為無管轄權(quán)并對申請人作出不予立案回復，申請人對此不服，于7月2日向本府申請復議，本府于7月8日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：1.投訴舉報函；2.涉案商品照片；3.現(xiàn)場筆錄；4.關(guān)于消費者周**投訴舉報岳陽縣**食品店銷售預包裝食品標簽不符合規(guī)定一事的回復；5.岳陽縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄；6.岳陽縣**食品店個體工商登記基本信息。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。《市場監(jiān)督管理舉報舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人接到舉報后，對被舉報人岳陽縣**食品店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，應當由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，因此被申請人對本案沒有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人岳陽縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)對申請人作出了回復，已將調(diào)查情況進行了說明并告知了建議向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請人的不予立案決定并無不妥。
另，被申請人對申請人不予立案的理由為不具有處理權(quán)限，并未提及涉案產(chǎn)品是否為被舉報商家生產(chǎn)，申請人所述與事實不符。申請人提到的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十五條第一款，實為規(guī)范協(xié)助調(diào)查函使用的規(guī)定，此法條無本案無關(guān)，本府不予認可。
綜上，被申請人對申請人周**舉報事項作出的回復，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人周**舉報岳陽縣**食品店銷售的“山珍六味菌湯包”一事作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月2日