申請人：董**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
董**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年6月6日對其《投訴舉報信》作出的辦結(jié)反饋不服，于7月8日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于7月12日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認被申請人于2024年6月6日的結(jié)案反饋違法；
2、請求信息公開以示監(jiān)督，查閱相關(guān)辦案文書；
3、責令被申請人履行法定責任，對申請人的投訴依法處理；
4、確認被申請人未全面履行職責，程序違法。
申請人董**稱，一、申請人于2024年6月3日向被申請人投訴、舉報被申請人管轄地經(jīng)營者存在違法違規(guī)事項(詳見附件證據(jù))。于2024年6月8日被申請人作出回復(fù)(詳見附件證據(jù))。
二、根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條：“辦案人員應(yīng)當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查”本案中，被申請人未經(jīng)過全面客觀核查后再進行認定，故被申請人未向申請人收集相關(guān)證據(jù)、視頻，導(dǎo)致被申請人作出錯誤的事實認定，為程序違法，請貴府依法撤銷不予支持被申請人的決定。
三、申請人認為根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴。被申請人未詢問申請人是否同意調(diào)解，便將投訴程序走到《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定的終止調(diào)解。屬于程序違法。
四、申請人認為申請人未同意調(diào)解，調(diào)解程序未開始何來的終止調(diào)解，綜上所述被申請人對申請人投訴作出的反饋決定，不夠客觀充分，未盡到審慎充分核實義務(wù)，認定事實不清，違反行政程序正當原則且程序違法。
五、申請人認為根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第七條的規(guī)定，消費者在購買使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。也就是說，案件中被投訴人應(yīng)當依法保障其提供商品或服務(wù)的行為符合消費者人身財產(chǎn)安全要求，本案中被投訴人生產(chǎn)的食品存在違反《食品安全法》可能性，申請人合法權(quán)益受到侵犯向被申請人投訴該生產(chǎn)廠家，被申請人錯誤決定反饋未全面維護申請人合法權(quán)益，并且被申請人錯誤決定反饋對申請人知情權(quán)產(chǎn)生誤導(dǎo)，申請人逐依據(jù)《行政復(fù)議法》提起行政復(fù)議。
六、關(guān)于履職申請部分。申請人明確：“核定加害人侵權(quán)事實、退款賠償、案件結(jié)果、涉及該案的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當場行政處罰決定書、責令改正通知書、不予行政處罰決定書、免于行政處罰決定書、舉報獎勵情況、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號告知”。根據(jù)被申請人寄送的法律文書與材料，并未向申請人告知“舉報獎勵”情況，有請求、訴求應(yīng)當有答復(fù)，雖然不意味必須全部按照相對人的請求內(nèi)容履職，但也不意味著無法滿足相對人的請求就可以不及時處理或不依法作出答復(fù)。被申請人未進行明確答復(fù)，該不予答復(fù)的行為屬于遺漏履職申請的違法行政行為，根據(jù)邕府復(fù)議(2022)13號，請求政府參照作出決定。
七、依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第60條第(一)確有依法應(yīng)當給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定:《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定，依法應(yīng)當作出處罰的根據(jù)情節(jié)輕微與否，擬作出行政處罰決定，案涉產(chǎn)品系無廠址、電話、產(chǎn)品標準號、產(chǎn)品材質(zhì)等信息的不合格品，案中被申請人僅對加害人下達了責令改正處理，并未擬出是否處罰決定，系未全面履職且明顯不當，應(yīng)予糾正。
八、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理”之規(guī)定，本案中，被申請人應(yīng)當對申請人的投訴和舉報進行分別處理、分別告知，不應(yīng)當將投訴和舉報處理情況通過同一《舉報投訴回復(fù)函》予以告知，屬于程序違法。應(yīng)子以糾正。
九、綜上，被申請人對申請人的決定不服，為維護申請人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》及實施條例，特此申請復(fù)議。
十、根據(jù)《民法典》規(guī)定，大于十六周歲且以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人，可以獨立申請行政復(fù)議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、對于其投訴事項，我局在2024年6月6日已電話告知其受理投訴，因投訴調(diào)解需雙方自愿，但由于湖南***食品有限公司岳陽分公司書面拒絕調(diào)解，現(xiàn)調(diào)解失敗。
二、針對其舉報內(nèi)容，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，湖南***食品有限公司岳陽分公司被投訴產(chǎn)品山藥吐司餅標簽標識不應(yīng)與食品或者其包裝物容器分離已回復(fù)如下：
山藥吐司餅標簽標識不人為破壞的情況下，在運輸銷售過程中不易脫落。該公司的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法行為情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標簽瑕疵問題，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責令該企業(yè)限期改正。
三、本案符合《岳陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第（十三）：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)并及時改正的”規(guī)定的不予處罰的情形，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定不予立案。
綜上，我局已經(jīng)對被答復(fù)人投訴、舉報分別處理但同時回復(fù)，并未違反相關(guān)法律法規(guī)；對于我局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的投訴舉報事項我局已經(jīng)查清了事實并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)有權(quán)決定是否予以處罰、如何處罰；且由于我局對其舉報事項并未查處處罰，故不存在舉報獎勵一說；我局已經(jīng)依法履職，對于被答復(fù)人要求的民事賠償部分建議其向人民法院另行起訴，本局不是其索賠負責機關(guān)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年5月31日，申請人董**在錦繡五溪店購買了一盒由湖南***食品有限公司生產(chǎn)的“山藥吐司餅（山藥味）”，申請人認為該商品包裝違反了《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）的相關(guān)規(guī)定，遂向被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局郵寄《履行申請書》要求被申請人進行核查。6月5日，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到該郵件后，前往涉案商家進行實地核查，核查后認為該商家確存在屬于標簽瑕疵問題，對該商家下發(fā)岳縣市監(jiān)責改[2024]160116號責令改正通知書，要求其限期整改。因違法情節(jié)輕微，符合不予處罰清單情形，對涉案商家不予處罰并作出不予立案決定后一并告知申請人。申請人董**對此不服，于2024年7月8日向本府申請復(fù)議，本府于7月12日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：1.履職申請書；2.涉案商品照片；3.投訴舉報回復(fù)函；4.岳縣市監(jiān)責改[2024]160116號責令改正通知書；5.整改后的商品圖片。
本府認為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人�！钡谑鶙l規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鼓勵投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解�！钡谑率粭l規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的……終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人�！庇纱丝梢�，投訴的處理程序是投訴→受理→調(diào)解→結(jié)束。本案中，被申請人受理申請人董**的投訴事項后，先聯(lián)系了涉案商家，因商家拒絕調(diào)解，調(diào)解程序已結(jié)束，投訴程序也已結(jié)束，申請人是否同意調(diào)解對調(diào)解程序已不能產(chǎn)生影響。被申請人的投訴處理程序合法。
根據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰�！钡谑臈l：“下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，不予行政處罰：（一）生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書、包裝袋有關(guān)載明事項存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，及時改正的；”被申請人在檢查后發(fā)現(xiàn)涉案商家生產(chǎn)“山藥吐司餅（山藥味）”確實存在違法行為，但違法行為輕微符合上述法律規(guī)定，責令涉案企業(yè)限期改正后不予處罰，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案。被申請人分別處理了申請人的投訴、舉報事項后，在法定期限內(nèi)向申請人郵寄《舉報投訴回復(fù)函》將投訴、舉報處理結(jié)果分別予以告知，對投訴事項調(diào)解失敗，對舉報事項不予立案，雖內(nèi)容在同一回復(fù)函內(nèi)，但已將投訴、舉報分段說明并分別闡述了處理結(jié)果，符合“分別告知”的要求。被申請人不予立案回復(fù)于法有據(jù)，程序合法。
另，被申請人針對申請人的舉報事項已責令涉案商家整改，被申請人未向申請人收集證據(jù)不代表辦案人員未全面客觀的進行案件調(diào)查，不屬于程序違法。
根據(jù)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第六條“舉報獎勵應(yīng)當同時符合下列條件：……（三）舉報情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實作出行政處罰決定或者依法移送司法機關(guān)作出刑事判決的”之規(guī)定以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定，對于符合獎勵條件的，才需要告知舉報人并由舉報人申請啟動獎勵程序，未規(guī)定不符合獎勵條件也需要告知的法定義務(wù)。本案中并未對申請人的舉報事項予以立案，申請人的舉報不符合獎勵條件，被申請人無須作出獎勵告知。
至于，申請人提出的復(fù)議請求2：請求信息公開以示監(jiān)督，查閱相關(guān)辦案文書，申請內(nèi)容不明確，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的申請行政復(fù)議的范圍，本府不予支持。
綜上，被申請人對申請人董**舉報事項作出的回復(fù)，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人董**《履職申請書》作出的結(jié)案反饋。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月9日