申請人：于*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權限：一般代理。
申請人于*對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年7月16日對其《投訴舉報信》作出的不予立案決定不服，于7月26日向本府提出行政復議申請，本府于7月31日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序審理，現(xiàn)已復議終結。
申請人復議請求：1、確認被申請人對《岳陽縣**食品店》作出的不予立案決定違法并撤銷；
2、責令被申請人對申請人舉報事項重新做出行政決定并書面答復申請人。
申請人于*稱，申請人因在《岳陽縣**食品店》開的網(wǎng)店購買了一款“麥芽糖醇”，因在購物中產生交易糾紛并發(fā)現(xiàn)其存在違法行為，于2024年7月7日通過書面的形式向被申請人郵寄了一份投訴舉報履職申請書，后于收到被申請人落款為7月16日的關于消費者于*投訴舉報岳陽縣**食品店的回復，申請人不服，依法提出行政復議。
理由：1、依據(jù)《行政復議法》第四十三條 第二款、《行政復議普通程序聽證辦法》第四條、《關于進一步加強行政復議調解工作推動行政爭議實質性化解的指導意見》等相關法律規(guī)定，請復議機關審查原行政行為的證據(jù)與申請人實際購買的產品、舉報的內容是否具有關聯(lián)性，證據(jù)是否真實、合法、有效，請求復議機關依法組織電話調解，依法組織線下聽證。
2、申請人向被申請人投訴舉報時提供了相關證據(jù)材料，能證明被舉報方存在舉報事項中的違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條、第十八條、第十九條、第四十六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄，本案中被舉報方在被申請人管轄范圍內注冊并經(jīng)營，被申請人沒有證據(jù)能證明違法行為發(fā)生不在其管轄范圍，而申請人提供的證據(jù)材料能證明被訴方存在違法行為，那么被申請人應當進行立案，立案后因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的，可以中止。被申請人做出的不予立案理由為“查無實地”，該不予立案的理由不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形，被申請人已找不到人為由做出的不予立案決定違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條中應當予以立案的規(guī)定且不符合可以不予立案的情形。
3、被申請人核實被舉報方查無實地(但是未將其列入異常名錄，違反了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應當自查實之日起10個工作日內作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。
4、退一步講，即便被舉報方真的找不到人，被申請人作為市場監(jiān)管部門，在發(fā)現(xiàn)商家查無實地還在經(jīng)營網(wǎng)店，應當將該信息發(fā)函至第三方平臺所在地的市場監(jiān)管部門對網(wǎng)店采取措施，否則該網(wǎng)店繼續(xù)銷售違法產品危害社會，通過網(wǎng)絡銷售產品更得不到應有的監(jiān)管，被申請人行政行為明顯不當,其行政答復應當予以撤銷。
5、被舉報方在被申請人處登記注冊，被申請人收到申請人的投訴舉報未窮盡手段調查核實，屬于行政行為明顯不當。比如：網(wǎng)店都可以直接發(fā)起與商家的聊天的，被申請人也可以通過該渠道進行聯(lián)系。
綜上所述，被申請人不予立案決定違法，答復內容不全面且錯誤，侵害了申請人的知情權應當予以撤銷，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》，本案投訴舉報案件已終結，相關證據(jù)或材料已歸檔，依據(jù)《行政復議法》第四十四條、第四十五條等法律規(guī)定本案中申請人表述清楚，無需提供證據(jù)材料，貴府如需獲得申請人向被申請人提供的購買記錄等證據(jù)可以向檔案保管部門或第三方平臺所在地主體依職權調取，請貴府書面審查，將原行政行為的證據(jù)和依據(jù)郵寄申請人，如貴府認為不應當受理，請將訴訟法院名稱、地址一并告知。請貴府依據(jù)《行政復議法》糾正不當行政行為、監(jiān)督保障行政機關依法行使職權、化解爭議等立法目的依法支持申請人的復議請求
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。我局于2024年7月11日收到被答復人關于岳陽縣**食品店所銷售的食品添加劑“麥芽糖醇”標簽不符合法律規(guī)定的投訴舉報。經(jīng)核查，被投訴舉報人雖經(jīng)本局登記設立，但一直未在本局管轄區(qū)域內實際經(jīng)營。目前，被投訴舉報人無法通過登記的經(jīng)營場所及預留的聯(lián)系方式取得聯(lián)系。
對于其投訴事項：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”我局管轄區(qū)域既非被投訴舉報人實際經(jīng)營地，又非電商平臺京東經(jīng)營者住所地，故上述投訴事項不屬于本局管轄范圍。上述投訴事項，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第一項“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職貴，或者本行政機關不具有處理權限的”的規(guī)定，故我局決定不予受理。
對于其舉報事項：依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款“對平臺內經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”的規(guī)定，本局不具有上述舉報事項的管轄權。上述舉報事項，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內”的規(guī)定，我局決定不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出”的規(guī)定，建議其向被投訴舉報人實際經(jīng)營地或電商平臺京東經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報。
二、答復人已依法履職并回復。我局收到申請人投訴舉報后立即調查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。2024年7月22日我局工作人員已郵寄告知申請人其他維權途徑及我局無法繼續(xù)調查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人就其投訴舉報具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年7月2日，申請人于*通過京東平臺在岳陽縣**食品店開設的網(wǎng)店**食化經(jīng)營部購買了一袋價值9.8元的麥芽糖醇，收到貨后認為該商品未標注執(zhí)行標準，違反食品安全法相關規(guī)定，于7月7日向被申請人縣市監(jiān)局郵寄《投訴舉報信》，被申請人收到信件后，于7月15日前往案涉商家注冊地址實地調查，發(fā)現(xiàn)涉案商家并未在岳陽縣開展實際經(jīng)營活動，通過登記的經(jīng)營場所及所預留的聯(lián)系方式都無法取得聯(lián)系，7月22日，被申請人縣市監(jiān)局認為對申請人的投訴舉報事項均無管轄權，向申請人于*郵寄《關于消費者于*投訴舉報岳陽縣**食品店銷售食品添加劑標簽不符合法律規(guī)定等問題的回復》，內容包含不予受理、不予立案的事實理由依據(jù)及其他救濟途徑。申請人于*對被申請人作出的不予立案決定不服，于7月26日向本府申請行政復議，本府于7月31日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：1.投訴舉報信；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.縣市監(jiān)局回復函；4.現(xiàn)場檢查筆錄；5.回復函及快遞單號；6.不同意調解說明。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理�！钡诙邨l第二款：“對平臺內經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾埲私拥脚e報后，對被舉報人岳陽縣**食品店進行調查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產經(jīng)營活動，屬“平臺內經(jīng)營者”，應當由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。因此，被申請人對本案沒有管轄權。第二十九條 收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人岳陽縣市監(jiān)局在法定期限內向申請人于*郵寄了回復函，已將調查情況進行了說明并告知了向實際經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權。被申請人作出的不予立案決定并不不妥。
另，本府僅對申請人請求進行審查，是否將案涉商家列入異常經(jīng)營名錄為縣市監(jiān)局后續(xù)處理程序，對申請人舉報事項的處理不產生實際影響，本府不予審查。因被申請人不同意調解，且本案案情簡單、事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大，本府依照《中華人民共和國行政復議法》第五十三條依法適用簡易程序進行書面審理，不符合聽證條件，對申請人的聽證申請不予支持。
綜上，被申請人對申請人于*舉報事項作出的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人于*舉報事項作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月29日