申請人：張*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮 家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師， 代理權(quán)限，一般代理。
申請人張*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局(以下 簡稱“縣市場局”)于2024年4月24日作出的舉報投訴回 復(fù)，于2024年9月26日向本府申請行政復(fù)議，因被申請人 回復(fù)中未告知申請人救濟權(quán)利。本府于2024年10月8日決 定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國 行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡 易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人于2024年4月24日 針對湖南***食品有限公司作出的舉報投訴回復(fù)；
2.責令被申請人對申請人的投訴舉報事項重新作出處
理。
申請人張*稱，申請人于日常消費中購買到《湖南***食品有限公司岳陽分公司》生產(chǎn)的：老面法餅，涉案食品 存在不符合食品安全標準現(xiàn)象，遂通過中國郵政郵寄掛號信 投訴舉報《湖南***食品有限公司岳陽分公司》。被申請 人于2024年4月24日作出回復(fù)，(詳見附件證據(jù))。
本案中被投訴舉報人生產(chǎn)的老面法餅。1、涉案產(chǎn)品依 據(jù)《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則 GB7718—2011》 4.1.3.1.3如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料 構(gòu)成的復(fù)合配料(不包括復(fù)合食品添加劑),應(yīng)在配料表中 標示復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi) 按加入量的遞減順序標示。當某種復(fù)合配料已有國家標準、 行業(yè)標準或地方標準，且其加入量小于食品總量的25%時， 不需要標示復(fù)合配料的原始配料。涉案產(chǎn)品其配料甜酒汁為 兩種配料組合而成，屬于復(fù)合配料為展開標識，依據(jù)《食品 生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn) 生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在食品安全
法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門 應(yīng)當責令當事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證 食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當向 消費者明示補救措施。
2、依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七 條向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的 材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按 照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。本案中， 被申請人應(yīng)當對申請人的投訴和舉扱進行分別處理、分別告 知，不應(yīng)當將投訴和舉報處理情況通過同一《處理結(jié)果告知 書》子以告知，屬于程序違法。應(yīng)予以糾正。
3、依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條公民、 法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自 知道或者應(yīng)當知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)
議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申 請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他 組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申 請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道申請行 政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是 自知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一
年。
鑒于被申請人做出具體行政行為并未告知申請人不服 案件處理結(jié)果的救濟途徑等，依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》 第十七條行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者
認定標簽、說明書瑕疵，應(yīng)當綜合考慮標注內(nèi)容與食品 安全的關(guān)聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理 解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認定為食品安全 法第一百二十五條第二款規(guī)定的標簽、說明書瑕疵：
(一)文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范， 出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準確以 及外文字號、字高大于中文等的；
(二)凈含量、規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，或者對 沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標注貯存條件 的；
(三)食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱 等不規(guī)范的；
(四)營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī) 范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約問隔、“0”界限值、標示單 位不規(guī)范的；
(五)對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標注了“未添 加”,但未按照規(guī)定標示具體含量的；
(六)國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不 影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費者的情形。
綜合所述申請人所投訴舉報問題并不屬于被申請人所
說標簽瑕疵，且根據(jù)上訴第六條所述被申請人并不具備認定 標簽瑕疵權(quán)限，被申請人屬認定事實不清，應(yīng)予撤銷。
其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申 請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。被 申請人未告知救濟途徑屬程序違法，申請人遂決定通過提起 本案行政復(fù)議來維護自身合法權(quán)益。
申請人認為，申請人在提起投訴舉報時，已經(jīng)明確提起 投訴舉報的原因是維護自身合法權(quán)益，請求行政機關(guān)處置加 害人法律責任。故申請人的投訴舉報請求屬于《中華人民共 和國行政復(fù)議法》第十一條第十五項項所規(guī)定的，認為行政 機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。申請人不服被申請人 不予處理申請人投訴舉報請求或?qū)ν对V舉報線索的處置不
服，均有權(quán)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就 舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù) 議申請人資格問題的答復(fù)》(2013)行他字第14號等規(guī)定， 通過提起行政復(fù)議來維權(quán)救濟。
綜上所述，申請人對被申請人的答復(fù)不服，根據(jù)《行政 復(fù)議法》及實施條例，特此申請復(fù)議，請求貴府依法支持申 請人的復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局對被答復(fù)人投訴舉 報湖南***食品有限公司岳陽分公司生產(chǎn)銷售的“老面發(fā) 餅”標簽不符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條 第一款第九項的事項已作出回復(fù)。
我局依法受理并核查被投訴舉報的產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)，甜酒以
糯米為主要原料，經(jīng)各種工藝加工制成固液混合產(chǎn)品；甜酒 汁系其液體，其中未添加其他輔料，系糯米制品不屬于國家 規(guī)定的含酒精飲料，不能認定為復(fù)合配料。本案案涉企業(yè)已 標明使用甜酒汁，其作用為自然香料增加產(chǎn)品醇香，其未依 法標注屬于標簽瑕疵問題，該行為違反了《中華人民共和國 食品安全法》第六十七條第一款第九項，但違法情節(jié)輕微， 未造成危害后果，且無主觀故意，不影響食品衛(wèi)生安全。依 據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及 《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處 罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款規(guī)定，我局不予立案合理 合法。被答復(fù)人僅針對食品標簽問題進行投訴舉報，構(gòu)成對 行政資源的不當占用及濫用。
我局已分別處理了本案所涉投訴與舉報，一同回復(fù)并未 違反法律強制性規(guī)定，同時對于其投訴的事項并未實際影響 其消費利益；對于標簽瑕疵的認定，我局依據(jù)的是被答復(fù)人 引證的第六項情形，因此我局依法自由裁量其屬于標簽瑕疵 情形并無不當。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴所為的具體行政 行為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政 復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人于2024年4月16日在萬隆購物廣場購 買了一包老面法餅，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品配料表中標注的
“甜酒汁”為復(fù)合配料，沒有展開標示該復(fù)合配料的原始配 料，不符合GB/T7718-20114.1.3.1.3 條的規(guī)定，2024年4 月22日岳陽縣市場監(jiān)督管理局接到舉報后，依法進行了核
查。2024年4月24日，被申請人作出回復(fù)，內(nèi)容為“經(jīng)現(xiàn) 場核查發(fā)現(xiàn)，甜酒是中國南方地區(qū)的傳統(tǒng)食品。以糯米為主 要原料，經(jīng)浸泡、蒸煮、冷卻、拌曲、糖化發(fā)酵，添加或不 添加枸杞、紅棗等輔料，經(jīng)殺菌制成的固液混合產(chǎn)品。甜酒
汁是其液體。甜酒汁未添加其它輔料。系糯米制品。不屬于
國家規(guī)定的復(fù)合酒精飲料，不能認定為復(fù)合配料。申請人對
被申請人投訴舉報的回復(fù)不服，于2024年9月26日向本機
關(guān)申請行政復(fù)議。
上述事實有下列證據(jù)證明：申請人行政復(fù)議申請書及材
料，被申請人行政復(fù)議答復(fù)書及材料等。
復(fù)議機關(guān)認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行 辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部 門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”,被申請人具有 處理消費者投訴舉報的法定職責。本案中，被申請人收到申 請人的投訴舉報后，根據(jù)申請人的投訴舉報內(nèi)容，依法進行 了核查，并將核查的情況及處理情況進行了回復(fù)。對于申請 人投訴舉報的產(chǎn)品配料表中的“甜酒汁”屬于復(fù)合配料未展 開的問題，我府認為“甜酒”是蒸熟的糯米發(fā)酵后的產(chǎn)物， “甜酒汁”屬于該產(chǎn)物的液體成分，不屬于復(fù)合配料，無需 展開標示。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督局對申請人楊宇投訴舉 報作出的回復(fù)函，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程
序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的 規(guī) 定 ，
維持岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的舉報投訴回復(fù)。
本決定書自送達之日起生效。申請人張*如不服本決
定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提 起行政訴訟。
2024年10月31日