申請人：吳*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權限：一般代理。
申請人吳*對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年10月22日對其在12315平臺的舉報事項作出的不予立案決定不服，于11月5日向本府提出行政復議申請，本府于11月11日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序審理，現已復議終結。
申請人復議請求：1.責令撤銷被申請人在全國 12315 平臺作出的不子立案處理結果；
2.被申請人辦案人員、不作為、責令被申請人履行法定職責、依法處理違規(guī)經營者、限期做出具體行政答復；
3.被申請人辦案人員的不作為、給予行政處分。
申請人吳*稱，2024年9月9日我在拼多多平臺店鋪名為***茶葉特產店購買了張家界龍須芽尖莓茶收到貨后氣味異常，查詢其標簽發(fā)現商品沒有生產許可證、執(zhí)行標準、不符合食品安全法第三十五條、第六十七條第五項的規(guī)定、請求部門領導依據食品安全法、行政處罰法、對商家進行依法處置、要求商家下架、召回、停止售賣該商品。不服被申請人作出不子立案的事實與理由：被舉報商家的經營地址為(湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術產業(yè)園區(qū) B1130號)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條、市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定：第二十七條 對電子商務平臺經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第十條 網絡交易平臺經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的網絡交易經營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。平臺內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網絡交易平臺經營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。被舉報商家的經營地址為(湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術產業(yè)園區(qū) B1130號)都是在岳陽縣市場監(jiān)督管理局的管轄范圍內、完全符合立案條件、收到舉報的市場監(jiān)督管理部門完全具備處理權限、被舉報商家僅僅是 2023年8月份列入異常經營名錄、并且在 10月 22日之后該商家井未拉入異常經營名錄、該商家從始至終都未受到一次行政處罰、試問被申請人,為什么列入了一年時間該商家還能繼續(xù)在網絡平臺售賣不符合食品安全標準的食品呢？是不是在您們管轄范圍內異地經營就可以合理合規(guī)合法的售賣不符合食品安全標準的是食品呢？為什么2023年8月列入的異常經營名錄該商家都沒有受到一次行政處罰呢？10月22日后您為什么沒有再次列入異常經營名錄呢？
綜上，被申請人憑主觀判斷做出草率決定，是不懂法，存在有法不依，執(zhí)法不嚴。包庇縱容嚴重失職瀆職行為，依照《中華人民共和國行政復議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復議法》等，請求法治機關支持申請人的全部請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。我局在湖南省12315平臺收到被答復人投訴舉報關于岳陽縣***食品店所銷售的龍須芽尖莓茶無生產許可證、執(zhí)行標準不符合法律規(guī)定。
經核查，被投訴舉報人雖經本局登記設立，但一直未在本局管轄區(qū)域內實際經營。目前，被投訴舉報人無法通過登記的經營場所及預留的聯系方式取得聯系。對于其投訴事項：根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務平臺經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內經營者的投訴，由其實際經營地或者平臺經營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理�！蔽揖止茌爡^(qū)域既非被投訴舉報人實際經營地，又非電商平臺拼多多經營者住所地，故上述投訴事項不屬于本局管轄范圍。上述投訴事項，依據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第一項“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職貴，或者本行政機關不具有處理權限的”的規(guī)定，故我局決定不予受理。對于其舉報事項：依據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”的規(guī)定，本局不具有上述舉報事項的管轄權。上述舉報事項，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內”的規(guī)定，我局決定不予立案。依據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出”的規(guī)定，建議其向被投訴舉報人實際經營地或電商平臺拼多多經營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報。
二、答復人已依法履職并回復。
我局收到申請人投訴舉報后立即調查核實其投訴事項，對被投訴商家經營注冊地址開展現場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經營。2024年10月21日我局工作人員已電話告知申請人其他維權途徑及我局無法繼續(xù)調查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人就其投訴舉報具體行政行為不服完全無法律依據，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經審理查明：2024年9月9日，申請人吳*通過拼多多平臺在岳陽縣***食品店開設的“***茶葉特產店”購買了2罐莓茶，到貨后申請人認為該商品沒有生產許可證和執(zhí)行標準，于10月9日通過全國12315平臺向被申請人縣市監(jiān)局進行舉報，縣市監(jiān)局經過調查后發(fā)現該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所地開展生產經營活動，也無法聯系到商家負責人，于10月22日在平臺上進行不予立案回復，申請人吳*對被申請人作出的不予立案決定不服，于11月5日向本府申請行政復議，本府于11月11日予以受理。
認定上述事實的證據有：1.全國12315平臺截圖；2.商品訂單截圖；3.岳陽縣市場監(jiān)督管理局現場筆錄；4.店鋪列異截圖。
本府認為：根據《中華人民共和國電子商務法》第九條第三款規(guī)定“本法所稱平臺內經營者，是指通過電子商務平臺銷售商品或者提供服務的電子商務經營者�！备鶕妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”被申請人縣市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報后，對違法行為線索進行了核查，通過實地核查，查詢注冊登記信息，確認了申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯網開展經營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產經營活動，屬“平臺內經營者”，被申請人無法聯系到該店經營者且對本案沒有管轄權。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調查，核實申請人舉報的相關情況。第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權限的，應當告知舉報人直接向有處理權限的市場監(jiān)督管理部門提出�！北簧暾埲嗽狸柨h市監(jiān)局已在法定期限內通過全國12315平臺對申請人吳*進行了回復，回復內容中已將調查情況進行了說明并告知了其向實際經營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權。被申請人縣市監(jiān)局已在2023年8月將該企業(yè)列入經營異常名錄，并一直處于預警狀態(tài)。被申請人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人對申請人吳*舉報事項作出的不予立案決定，事實清楚，證據確鑿，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人吳*舉報事項作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月9日