申請人：麥*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
麥*對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年7月8日對其《投訴舉報(bào)信》作出的《投訴舉報(bào)回復(fù)函》不服，于9月10日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于9月14日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、撤銷被申請人于2024年7月8日作出的《投訴舉報(bào)回復(fù)函》；
2、責(zé)令被申請人對申請人投訴舉報(bào)湖南***食品有限公司岳陽分公司的產(chǎn)品草莓Q餅一案重新處理，處理完畢書面告知處理結(jié)果。
申請人麥*稱，一、申請人于 2024 年7月8日以掛號信方式向被申請人郵寄了1份舉報(bào)投訴信（郵件編號：XA4262150****） 投訴舉報(bào) “湖南***食品有限公司岳陽分公司”的產(chǎn)品 “草莓Q餅”標(biāo)簽分離。中國郵政網(wǎng)顯示被申請人在2024年7月5日己簽收，被申請人于 2024 年7月8日作出回復(fù)函，申請人不服，遂復(fù)議。
關(guān)于本案是否屬于違法輕微的問題。根據(jù)《行政處罰法》 第三十三條的規(guī)定，不予處罰有三個(gè)要素，即要做到違法輕微、及時(shí)糾正、沒有造成危害后果，才能屬于不予行政處罰的范圍。本案中，被投訴人并沒有召回申請人購買的涉案產(chǎn)品，也沒有依法退回貨款和賠償申請人，令到投訴人造成了經(jīng)濟(jì)損失，該行為就不屬于違法輕微、沒有造成危害后果。且，依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條“有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例的第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上”的規(guī)定，被申請人并未查清貨值金額是否2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上就認(rèn)定為違法輕微，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。以及也未查清生產(chǎn)了多少貨值的涉案產(chǎn)品、印制了多少違法的包裝袋、銷售了多少違法產(chǎn)品以及違法所得是多少以及貨值等具體情況，違法情節(jié)尚待查明的情況下，認(rèn)為是違法輕微不符合《行政處罰法》 第五十四條 “…必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)...”的規(guī)定。
申請人認(rèn)為只要符合 《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案的條件，被申請人就應(yīng)當(dāng)予以立案查處。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，只要有初步證明，被申請人就應(yīng)當(dāng)立案。而本案申請人在遞交《投訴舉報(bào)信》及其證據(jù)材料的時(shí)候就已經(jīng)提供了初步證明，被申請人就應(yīng)當(dāng)予以立案。被申請人應(yīng)當(dāng)立案而未立案的行為應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法糾正。
本案是否有違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)予以核查，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立案。立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表后進(jìn)行案件調(diào)查并形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查報(bào)告、審校意見、當(dāng)事人陳述和申辯意見或聽證報(bào)告等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出處理決定。但，被申請人在接到申請人遞交的舉報(bào)后，作出 《投訴舉報(bào)回復(fù)函》內(nèi)容載明“違法行為情節(jié)輕微”，其實(shí)質(zhì)為對是否構(gòu)成違法行為的實(shí)體上的評判和認(rèn)定，此實(shí)體性的評判和認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是經(jīng)立案調(diào)查程序后，并遵循行政處理程序而后方可作出的行政處理決定。故，被投訴人作出的不予立案決定存在嚴(yán)重程序違法。
被申請人作出不予立案的決定，未對申請人要求獎勵(lì)的事項(xiàng)作出處理。因?yàn)椴挥枇覆⒉坏扔谂e報(bào)不屬實(shí)，可由多種因素促成。且，被申請人并未對申請人要求獎勵(lì)的事項(xiàng)作出處理屬于未完全履行法定職責(zé)。
申請人認(rèn)為終止調(diào)解的前提應(yīng)當(dāng)是組織調(diào)解，本案被申請人并未依《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十八條第二款的規(guī)定、提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等就終止調(diào)解，其調(diào)解的程序明顯不符，可以看出被申請人僅僅只是為了終止而終止，急急忙忙連基本先組織調(diào)解在終止調(diào)解的程序都不遵守了。其行為明顯錯(cuò)誤，內(nèi)容明顯不適當(dāng)，應(yīng)由法制機(jī)關(guān)依法確認(rèn)違法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定、被申請人辦理投訴的程序應(yīng)當(dāng)是受理或不受理、調(diào)查、委派調(diào)解人員、組織雙方調(diào)解、調(diào)解不成終止調(diào)解，而本案申請人從始至終并不知道調(diào)解人員的相關(guān)姓名及其聯(lián)系方式，這導(dǎo)致了申請人無法行使《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》賦予的申請回避的權(quán)利，就直接終止調(diào)解，其明顯屬于程序違法，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法糾正。
綜上，被申請人對申請人的決定不服，為維護(hù)申請人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例，特此申請復(fù)議。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2024年7月5日接到被答復(fù)人的投訴舉報(bào)信，反映湖南***食品有限公司岳陽分公司生產(chǎn)銷售的草莓Q餅標(biāo)簽標(biāo)識不應(yīng)與食品或其他包裝物容器分離。
對于被答復(fù)人投訴事項(xiàng)，我局已于2024年7月5日告知被答復(fù)人受理其投訴，但因投訴需雙方自愿，由于案涉企業(yè)拒絕調(diào)解，故雙方調(diào)解失敗。
對于其舉報(bào)事項(xiàng)，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該企業(yè)生產(chǎn)銷售的草莓Q餅標(biāo)簽標(biāo)識脫落，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標(biāo)簽瑕疵問題，不影響食品安全衛(wèi)生，根據(jù)該法第一百二十五條第二款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責(zé)令該企業(yè)限期改正。
我局已書面回復(fù)被答復(fù)人，將上述處理結(jié)果告知了被答復(fù)人，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)”。故我局已對該舉報(bào)事項(xiàng)依法做出了處理，且對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案合理合法。
關(guān)于本案申請人提出的幾點(diǎn)問題，我局作如下回復(fù)：1、是否屬于情節(jié)輕微首先應(yīng)考慮本案違法事實(shí)，由于其僅因?yàn)闃?biāo)簽不小心脫落，且未有任何影響食品衛(wèi)生安全問題存在，故我局認(rèn)定其構(gòu)成情節(jié)輕微具有合理性也符合法律規(guī)定；2、本案不予立案的程序性問題，由于答復(fù)人內(nèi)部審批流程不便在投訴舉報(bào)回復(fù)時(shí)直接向申請人直接出示，故程序上的證據(jù)答復(fù)人可在復(fù)議機(jī)關(guān)的要求下由復(fù)議機(jī)關(guān)核實(shí)；3、關(guān)于調(diào)解程序的事項(xiàng)，因案涉另一方當(dāng)事人不同意調(diào)解，故調(diào)解程序無法進(jìn)行，我局只能依法予以終止。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人所為具體行政行為不服無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年6月25日，申請人麥*在超市購買了一盒由湖南***食品有限公司生產(chǎn)的“草莓 Q餅”，申請人認(rèn)為該商品包裝違反了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）的相關(guān)規(guī)定，遂向被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報(bào)信》要求被申請人進(jìn)行核查。7月5日，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到該郵件后，前往涉案商家進(jìn)行實(shí)地核查，核查后認(rèn)為已于6月5日對該商家下發(fā)岳縣市監(jiān)責(zé)改[2024]160116號責(zé)令改正通知書，要求其限期整改。因違法情節(jié)輕微，符合不予處罰清單情形，對涉案商家不予處罰并作出不予立案決定后一并告知申請人。申請人麥*對此不服，于2024年9月10日向本府申請復(fù)議，本府于9月14日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)信；2.涉案商品照片；3.投訴舉報(bào)回復(fù)函；4.岳縣市監(jiān)責(zé)改[2024]160116號責(zé)令改正通知書；5.整改后的商品圖片。
本府認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人�！钡谑鶙l規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解�！钡谒氖粭l規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的……終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”由此可見，投訴的處理程序是投訴→受理→調(diào)解→結(jié)束。本案中，被申請人受理申請人麥*的投訴事項(xiàng)后，先聯(lián)系了涉案商家，因商家拒絕調(diào)解，調(diào)解程序已結(jié)束，投訴程序也已結(jié)束，申請人是否同意調(diào)解對調(diào)解程序已不能產(chǎn)生影響。被申請人的投訴處理程序合法。
根據(jù)《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰�！钡谑臈l：“下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，不予行政處罰：（一）生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書、包裝袋有關(guān)載明事項(xiàng)存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，及時(shí)改正的；”被申請人在檢查后發(fā)現(xiàn)涉案商家生產(chǎn)“草莓Q餅”確實(shí)存在違法行為，但違法行為輕微符合上述法律規(guī)定，責(zé)令涉案企業(yè)限期改正后不予處罰，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案。被申請人分別處理了申請人的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)后，在法定期限內(nèi)向申請人郵寄《舉報(bào)投訴回復(fù)函》將投訴、舉報(bào)處理結(jié)果分別予以告知。被申請人不予立案回復(fù)于法有據(jù)，程序合法。
根據(jù)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵(lì)辦法》第六條“舉報(bào)獎勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：……（三）舉報(bào)情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的”之規(guī)定以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定，對于符合獎勵(lì)條件的，才需要告知舉報(bào)人并由舉報(bào)人申請啟動獎勵(lì)程序，未規(guī)定不符合獎勵(lì)條件也需要告知的法定義務(wù)。本案中并未對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)予以立案，申請人的舉報(bào)不符合獎勵(lì)條件，被申請人無須作出獎勵(lì)告知。
綜上，被申請人對申請人麥*舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人麥*《投訴舉報(bào)信》作出的回復(fù)。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年10月8日