為深入貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕103號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、體系現(xiàn)狀
湖南是畜禽養(yǎng)殖大省，2023年出欄生豬6286萬頭、牛171萬頭、羊1018萬只、家禽5.6億羽，禽蛋產(chǎn)量119萬噸。全省認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立病死畜禽無害化處理體系和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的安排部署，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，基本建成了覆蓋全省、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的無害化處理體系。截至2023年底，全省已建成31個(gè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)、61個(gè)縣級(jí)收集存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中暫存點(diǎn)，配備專業(yè)收集車輛228臺(tái)，年病死畜禽無害化處理能力10.4萬噸。病死畜禽集中無害化處理、資源化利用格局已基本形成，病死豬集中無害化處理率達(dá)95%以上。雖然全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)取得顯著成績(jī)，但仍然存在一些困難和問題。一是部分主產(chǎn)區(qū)無害化處理產(chǎn)能與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，無害化處理體系存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，需調(diào)整優(yōu)化。二是部分無害化處理場(chǎng)設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，廢水廢氣處理不當(dāng)，個(gè)別無害化處理場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟須改造升級(jí)。三是部分地區(qū)監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）隨意處置病死畜禽或處理不規(guī)范，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化我省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。到2030年，全省病死畜禽無害化處理能力、生物安全防范水平、信息化監(jiān)管手段全面提升，基本形成以集中無害化處理場(chǎng)為中心、病死畜禽收集暫存點(diǎn)全覆蓋的處理體系，基本建成以生豬為重點(diǎn)、兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰等多環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）病死畜禽集中無害化處理率進(jìn)一步提高。逐步淘汰深埋、化尸窖、堆肥等落后處理方式，依法關(guān)停不符合動(dòng)物防疫條件、無害化處理技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)安全以及環(huán)保要求的無害化處理場(chǎng)。畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品原則上由無害化處理場(chǎng)統(tǒng)一集中處理。到2025年，除邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)外，全省病死豬集中無害化處理率達(dá)到100%。
（二）病死畜禽無害化處理體系建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖布局、發(fā)展趨勢(shì)，以及畜禽正常死亡、動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害、監(jiān)管能力等因素，調(diào)整優(yōu)化體系建設(shè)布局，形成以集中無害化處理為主體，網(wǎng)絡(luò)健全、容量匹配、運(yùn)行高效的“收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”體系，確保病死畜禽“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。推進(jìn)病死畜禽就近處理，防止病死畜禽長(zhǎng)距離運(yùn)輸可能帶來的動(dòng)物疫病、生物安全和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（三）病死畜禽無害化處理監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從收集到轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息化、精細(xì)化監(jiān)管。落實(shí)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管和視頻監(jiān)管制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核分析，提升無害化處理監(jiān)管工作效率。
三、布局規(guī)劃
（一）優(yōu)化區(qū)域病死畜禽無害化處理場(chǎng)布局。病死畜禽無害化處理場(chǎng)的設(shè)立，以市州為單位，實(shí)行總量控制，原則上每個(gè)市州區(qū)域集中無害化處理場(chǎng)以2—3家為宜。區(qū)域無害化處理場(chǎng)可覆蓋未建設(shè)無害化處理場(chǎng)的多個(gè)縣市區(qū)。無害化處理能力嚴(yán)重過剩的市州，原則上不再新建處理場(chǎng)；無害化處理能力明顯不足的市州，優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有無害化處理場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，擴(kuò)大處理能力，或配套新建與畜禽死亡數(shù)匹配的區(qū)域無害化處理場(chǎng)。年實(shí)際出欄商品豬100萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)，可自主配套建設(shè)僅限于集團(tuán)內(nèi)部使用、且符合國(guó)家規(guī)定處理技術(shù)工藝的區(qū)域無害化處理場(chǎng)。
（二）健全病死畜禽無害化收集體系。按照“科學(xué)布局、生物安全、方便收集、全域覆蓋”的原則，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸、疫病防控和畜禽處理等情況，以無害化處理場(chǎng)為中心建立健全收集體系，由專人將病死畜禽運(yùn)送到處理場(chǎng)進(jìn)行處理。原則上，未設(shè)置處理場(chǎng)的畜禽養(yǎng)殖大縣均應(yīng)設(shè)置縣級(jí)收集存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，并合理設(shè)置縣以下集中暫存點(diǎn)。每個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣，應(yīng)配備3臺(tái)以上專業(yè)收集車輛；非生豬養(yǎng)殖大縣和其他畜禽養(yǎng)殖大縣，可根據(jù)實(shí)際配備專業(yè)收集車輛。病死畜禽集中暫存點(diǎn)應(yīng)覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖場(chǎng)戶。
（三）完善畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)等的無害化處理設(shè)施。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、隔離場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）和交易市場(chǎng)應(yīng)配置與其病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理或收集、暫存規(guī)模相適應(yīng)的冷藏冷凍和清洗消毒等設(shè)施設(shè)備。新建上述四類場(chǎng)所，其病死畜禽及產(chǎn)品收集、暫存冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，應(yīng)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。原則上，年出欄生豬10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)建設(shè)20—40立方米的病死豬暫存冷庫(kù)。暫不具備集中收集條件邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的上述四類場(chǎng)所，應(yīng)配備與其規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備，并按技術(shù)規(guī)范處理。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升病死畜禽無害化處理能力。結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局調(diào)整和畜禽死亡數(shù)等因素，在確保無害化處理正常開展前提下，各市州要積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整轄區(qū)無害化處理場(chǎng)布局規(guī)劃，并實(shí)行產(chǎn)能總量控制。無害化處理場(chǎng)設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于病死畜禽及產(chǎn)品產(chǎn)生量，專用運(yùn)輸車輛數(shù)和運(yùn)載能力應(yīng)與區(qū)域畜禽養(yǎng)殖相適應(yīng)。對(duì)岳陽(yáng)市等無害化處理場(chǎng)較多和處理能力嚴(yán)重過剩的地區(qū)，無害化處理場(chǎng)建設(shè)原則上只減不增。對(duì)邵陽(yáng)市等無害化處理能力不足，無法滿足病死畜禽處理需要的地區(qū)，要在2年內(nèi)新建1家以上能夠滿足處理需要的無害化處理場(chǎng)，或?qū)ΜF(xiàn)有無害化處理場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造、增加生產(chǎn)線。對(duì)處理量較少、開工率較低、運(yùn)營(yíng)困難的無害化處理場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段通過合作、兼并、重組，調(diào)整為縣級(jí)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心或應(yīng)急備用。
（二）規(guī)范病死畜禽無害化處理場(chǎng)管理。新建與改擴(kuò)建無害化處理場(chǎng)應(yīng)符合本《規(guī)劃》要求并依法取得動(dòng)物防疫和環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)，無害化處理工藝和設(shè)施設(shè)備符合安全生產(chǎn)、生物安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。對(duì)無害化處理場(chǎng)動(dòng)物防疫條件和環(huán)保設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)，不能及時(shí)收集處理病死畜禽，存在疫病散播風(fēng)險(xiǎn)，以及處理工藝不符合技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)通過改造合規(guī)，整改不達(dá)標(biāo)的限期關(guān)閉。無害化處理場(chǎng)應(yīng)合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活區(qū)布局和病死畜禽收運(yùn)行駛路線，科學(xué)劃分生產(chǎn)區(qū)冷藏、處理、洗消、產(chǎn)物儲(chǔ)存等功能單元和凈、污車輛停放區(qū)域。應(yīng)完善洗消通道建設(shè)，嚴(yán)格收運(yùn)車輛洗消，常態(tài)化開展場(chǎng)區(qū)消毒滅源。應(yīng)完善病死畜禽入場(chǎng)稱重管理，安裝符合要求的稱重設(shè)施設(shè)備。應(yīng)強(qiáng)化無害化處理、廢水廢氣處理、人員防護(hù)、視頻監(jiān)控等設(shè)備維護(hù)。
（三）升級(jí)病死畜禽無害化處理技術(shù)。按照“無害化、資源化”的要求，各級(jí)主管部門要強(qiáng)化無害化處理場(chǎng)選址、收集體系建設(shè)、處理工藝、動(dòng)物防疫、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)指導(dǎo)。無害化處理場(chǎng)應(yīng)選用符合要求的低耗、高效、環(huán)保、資源化利用程度高的處理工藝，依托科研院所對(duì)處理工藝、收儲(chǔ)運(yùn)輸、清洗消毒、生物安全、廢水廢氣處理等全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行科研攻關(guān)，提升無害化處理能力。支持依法提升無害化處理產(chǎn)物利用水平，提高處理產(chǎn)物附加值。
（四）健全病死畜禽收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。支持縣級(jí)無害化收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)中心及縣以下收集暫存點(diǎn)建設(shè)，完善車輛洗消設(shè)施設(shè)備，更新收集專用運(yùn)輸車輛。縣級(jí)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心收集、交接、冷藏冷凍等設(shè)施設(shè)備遵循便捷、配套、自動(dòng)化原則，配備與轉(zhuǎn)運(yùn)車輛相匹配的提升設(shè)施設(shè)備，避免人員與病死畜禽直接接觸；冷藏冷庫(kù)容積應(yīng)與收集規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)行封閉管理；配備盛裝病死畜禽的專用容器或包裝袋；建設(shè)與收集規(guī)模相適應(yīng)的污水收集設(shè)施；配備高壓沖洗機(jī)、噴霧消毒機(jī)對(duì)運(yùn)輸車輛、暫存場(chǎng)所和環(huán)境進(jìn)行消毒；對(duì)運(yùn)輸車輛清洗消毒廢棄物及時(shí)收集，采取措施殺滅潛在的病原微生物，并做到洗消區(qū)域雨污分離。收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和收集暫存點(diǎn)及冷庫(kù)出入口、收運(yùn)車輛裝卸口安裝視頻監(jiān)控，記錄病死畜禽收運(yùn)過程。采用專用收集冷庫(kù)、“專車收運(yùn)”模式，對(duì)規(guī)模場(chǎng)實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”收集；養(yǎng)殖密集區(qū)和覆蓋一定范圍的收集暫存點(diǎn)實(shí)行專人專庫(kù)管理，或采用“班車收運(yùn)”模式。收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心及暫存點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位、位置、服務(wù)范圍、聯(lián)系方式向社會(huì)公布。
（五）強(qiáng)化無害化處理監(jiān)管能力建設(shè)。按照信息共建、資源共享的原則，整合無害化處理監(jiān)管平臺(tái)與動(dòng)物檢疫、指定通道管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)信息相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)病死畜禽專用運(yùn)輸車輛備案管理，配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)、車載終端，接入監(jiān)管平臺(tái)，車輛軌跡實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管；推進(jìn)無害化處理場(chǎng)出入口、稱重設(shè)施、暫存冷庫(kù)、處理車間、洗消通道、產(chǎn)物儲(chǔ)存等關(guān)鍵位置視頻監(jiān)控接入監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)行可追溯管理。落實(shí)“單據(jù)抽查審核”“處理數(shù)據(jù)確認(rèn)”工作機(jī)制，落實(shí)市縣主管部門定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)、無害化處理場(chǎng)等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。依托信息平臺(tái)，完善收集、調(diào)運(yùn)、入庫(kù)、處理等流程，推進(jìn)防疫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)管理，建立異常數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)對(duì)比、分析與應(yīng)用，防范疫病傳播、套取和騙取資金。
（六）優(yōu)化無害化處理運(yùn)行機(jī)制。按照“量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正”的原則，根據(jù)無害化處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、設(shè)備狀況、管理水平、行為規(guī)范等指標(biāo)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，建立健全無害化處理場(chǎng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理機(jī)制。結(jié)合處理數(shù)量、工作績(jī)效等優(yōu)化補(bǔ)助政策，積極探索推進(jìn)將生豬死胎、木乃伊胎、胎衣以及牛羊禽等處理費(fèi)用納入補(bǔ)助范圍，優(yōu)化無害化處理補(bǔ)助政策。按照病死豬集中無害化處理全覆蓋、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)愿保盡保、使用統(tǒng)一管理制度和全程信息化管理的要求，力爭(zhēng)在2026年前實(shí)現(xiàn)無害化監(jiān)管平臺(tái)與查勘理賠系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實(shí)病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，探索形成“政府監(jiān)管、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制。督促無害化處理場(chǎng)完善自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情、設(shè)備故障、停水停電等突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，確保體系非正常停產(chǎn)或正常檢修后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，需轉(zhuǎn)運(yùn)至其他處理場(chǎng)處理的，按就近原則轉(zhuǎn)運(yùn)，防范疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》等法律法規(guī)和省委、省政府要求，落實(shí)“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)”要求，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任。收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，跨市域的報(bào)省級(jí)主管部門同意，跨縣域的報(bào)市級(jí)主管部門同意。委托縣與受托縣建立病死畜禽收輸、處理等過程監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門督促無害化處理場(chǎng)完善動(dòng)物防疫、生物安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保等防護(hù)措施，防止因處理不規(guī)范導(dǎo)致動(dòng)物疫病傳播，防止發(fā)生生物安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故。
（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通，積極出臺(tái)扶持政策，進(jìn)一步完善無害化處理體系。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)病死畜禽無害化處理提供補(bǔ)助資金保障，完善財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)病死畜禽無害化處理場(chǎng)及配套收集體系財(cái)政支持力度，將病死畜禽無害化處理體系升級(jí)改造以及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；加大經(jīng)費(fèi)投入，按規(guī)定整合國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持升級(jí)改造無害化處理場(chǎng)、調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)和病死畜禽收儲(chǔ)中心（暫存點(diǎn)）設(shè)施設(shè)備、處理工藝。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用報(bào)紙、電視、公眾號(hào)等媒介，采取印制宣傳掛圖、宣傳手冊(cè)、宣傳視頻、“明白紙”等方式，開展動(dòng)物防疫、病死畜禽及產(chǎn)品處理等法律法規(guī)宣傳，推進(jìn)無害化處理工作落實(shí)落地。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與無害化處理工作，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，維護(hù)食品安全，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
（四）推進(jìn)行業(yè)自律。引導(dǎo)病死畜禽無害化處理企業(yè)及相關(guān)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)資源整合，規(guī)范企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自治的新型治理模式，推動(dòng)病死畜禽無害化處理行業(yè)健康發(fā)展。
（五）打擊違法違規(guī)行為。建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行無害化處理監(jiān)管區(qū)域聯(lián)系人制度，設(shè)立舉報(bào)電話、暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲查處違法處置病死畜禽、加工制售病害畜禽產(chǎn)品等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
