YYCR—2020—01016
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《自然資源部辦公廳關于保障生豬養(yǎng)殖用地有關問題的通知》（自然資電發(fā)〔2019〕39號）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于促進生豬生產保障市場供應的政策措施〉的通知》（湘政辦明電〔2019〕28號）等精神，進一步促進我市生豬產業(yè)高質量發(fā)展，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定，結合我市實際，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：
一、嚴格落實“菜籃子”市長負責制
各縣市區(qū)政府（管委會）對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應工作負總責，縣市區(qū)長（管委會主任）是第一責任人。市政府根據省政府下達給我市的任務，將每年最低生豬出欄量分解至各縣市區(qū)，并將任務完成情況納入“菜籃子”市長負責制考核。（市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
二、切實促進和穩(wěn)定生豬生產
全市近期以恢復生豬產能為重點，中長期以穩(wěn)定生豬生產為重點，突出保“兩場”（種豬場、大型規(guī)模養(yǎng)豬場），大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進生豬產業(yè)轉型升級。市財政2020年度對符合條件的“兩場”給予一次性補助，已享受中央、省級補助的生豬良繁體系建設項目和標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，市級財政不重復補助。
（一）全面加強生豬良種繁育體系建設。實施生豬良種工程，支持企業(yè)開展種豬選育，對企業(yè)引進良種進行補貼；支持種豬場新建和改擴建，提升供種能力。市財政對全市在2020年底前存欄母豬500頭以上的種豬場每場補助5—10萬元；對2020年1月1日至12月31日期間內從國外、省外引進的原種豬，憑引種手續(xù)每頭補助1000元。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
（二）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。全面落實國務院和省有關恢復生豬生產扶持政策，支持在非禁養(yǎng)區(qū)內新建、改擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場。對2019年9月以來新建和改擴建、2020年底前可投產，且設計存欄5000頭以上新建場或年新增設計產能5000頭以上的改擴建大型規(guī)模養(yǎng)殖場，一次性給予每場10—30萬元補助，重點支持其改善基礎設施條件，推廣自動化、智能化設施裝備，完善生物安全措施等。各縣市區(qū)要對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場實行并聯審批，簡化審批流程，壓減用地審核備案時間。市、縣市區(qū)農業(yè)農村部門要加強對生豬養(yǎng)殖技術的集中統(tǒng)一培訓，組建生豬生產專家指導技術服務團隊，對規(guī)模養(yǎng)豬場實行一對一聯場技術指導服務。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市行政審批服務局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
（三）依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定。嚴格按照國家和省相關要求，依法依規(guī)調整并重新科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各縣市區(qū)要將禁養(yǎng)區(qū)劃定調整方案報送市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局備案。結合農村人居環(huán)境整治要求和省、市生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023），科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域范圍紅線。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內關停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），優(yōu)先支持異地重建；對確需關閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴禁采取“一律關�！钡群唵巫龇āΨ墙B(yǎng)區(qū)達不到環(huán)保要求而被停產的規(guī)模養(yǎng)殖場，允許整改達標后恢復生產。（市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
三、全面提升生豬養(yǎng)殖場生物安全水平
圍繞“生豬、飼料、肉品、人員、車輛”等重點，推動生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)全面落實動物防疫、檢測消毒主體責任，強化非洲豬瘟防控，全面提升生物安全水平。對“兩場”周邊3公里范圍內的小型生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)場（戶）進行全面排查清理，制定“一場一策”防控方案，強化生物安全隔離帶建設。規(guī)范生豬產地檢疫管理，合理布局產地檢疫報檢點，確保生豬檢疫全覆蓋。加強規(guī)模養(yǎng)殖場到屠宰廠調運生豬監(jiān)督管理，完善生豬運輸車輛備案管理制度、生豬指定通道運輸制度。加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，各縣市區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立清洗消毒站，開展專業(yè)化清洗消毒，降低車輛帶毒傳播疫情的風險。建立健全餐廚剩余物收運、處理全鏈條有效監(jiān)管機制，嚴防餐廚剩余物喂豬。（市農業(yè)農村局、市資規(guī)局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
四、加快推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用
堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化整縣推進項目建設力度。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術，扶持養(yǎng)殖場和第三方組織建設糞便收集運輸處理和資源化利用設施設備，支持在田間林地配套建設管網和儲糞（液）池，擴大有機肥替代化肥試點范圍，實施有機肥替代化肥行動，促進種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)。到2022年，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上；到2025年，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
五、大力推進屠宰行業(yè)轉型升級
按照提質增效的要求，優(yōu)化行業(yè)結構布局，各縣市區(qū)要制定本地屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對新建大型標準化、產加銷一體化屠宰加工企業(yè)，予以政策支持和優(yōu)先審批。健全屠宰企業(yè)準入管理制度，對未取得“三證”（動物防疫條件合格證、生豬定點屠宰證、排污許可證）的屠宰企業(yè)，依法限期整改，對整改不達標的依法取消定點屠宰資格。加強肉品冷鏈物流建設，支持屠宰加工企業(yè)建設完善冷鏈倉儲配送體系。支持重點龍頭企業(yè)開展標準化屠宰廠創(chuàng)建，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的全產業(yè)鏈現代化企業(yè)。鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域調運（種豬、仔豬除外），促進“運豬”向“運肉”轉變。鼓勵和扶持屠宰企業(yè)儲備豬肉，切實落實市縣級生豬活體儲備和冷凍豬肉儲備任務。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市商務糧食局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
六、持續(xù)開展專項整治行動
嚴格落實動物防疫監(jiān)管責任，逐項明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任，進一步強化部門聯防聯控機制。持續(xù)開展專項整治行動，加大對豬肉產品生產加工企業(yè)、食用農產品集中交易市場、餐飲服務單位、商場超市等場所及其自有或租賃冷庫的日常監(jiān)督檢查，保障生豬產品質量安全。加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對泔水喂豬、違規(guī)調運、私屠濫宰、注水注藥、隨意丟棄病死豬、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲查處。嚴厲打擊價格欺詐、造謠惑眾、囤積居奇和哄抬物價等違法行為，引導豬肉健康消費，維護市場秩序。（市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
七、鞏固并加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設
各縣市區(qū)要進一步明確動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制機構職責，鞏固和加強畜牧獸醫(yī)工作隊伍。依托現有機構編制資源，穩(wěn)定動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病控制機構，強化基層發(fā)展生產和疫病防控力量，滿足當前畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控工作需要。大力完善動物疫病檢驗檢測設施設備，全面落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟企業(yè)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，強化檢疫人員培訓，提高監(jiān)督管理能力。嚴格按照《人力資源社會保障部財政部關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號）要求，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼；全面保障監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經費和專項業(yè)務經費，確�；鶎觿游锓酪唧w系高效運轉。（責任單位：市委編辦、市人社局、市農業(yè)農村局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
八、堅決落實各項扶持政策
（一）加大用地保障。生豬養(yǎng)殖設施用地在不改變養(yǎng)殖用途的前提下，可由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議的方式取得；在不占用永久基本農田和優(yōu)質耕地的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地，及時提供養(yǎng)殖用地保障；對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場（包括欄舍、隔離、防疫、廢棄物無害化處理及資源化利用等附屬設施）、洗消中心、無害化處理廠等場所及配套設施用地，根據發(fā)展需要確定用地規(guī)模，取消現行15畝附屬設施用地上限規(guī)定；生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不辦理農用地轉用審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，用作養(yǎng)殖用途不需占補平衡，生產結束后應復墾為耕地；在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，允許在除天然林地、生態(tài)公益林中的有林地以外的III、IV級保護林地內建設種豬場，確保種源安全；鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地進行生豬生產。（市資規(guī)局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
（二）加大財政投入。各縣市區(qū)要加大對促進生豬生產保障市場供應工作的財政投入；積極爭取、及時撥付中央、省、市各項獎補、貼息資金；支持擴大生豬政策性保險規(guī)模，提高保險覆蓋面和保障水平。保險、擔保機構要落實國省要求，提高政策性保險保額，優(yōu)化信貸擔保服務。（市財政局、市金融辦、岳陽銀保監(jiān)分局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
（三）加大金融支持。金融機構要穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、壓貸、 抽貸、限貸。（市金融辦、市財政局、岳陽銀保監(jiān)分局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
九、加大招商引資力度
各級各有關部門要加大招商引資力度，引進一批知名農業(yè)龍頭企業(yè)，加快生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈運輸等全產業(yè)鏈生產，推進現代化生豬產業(yè)集群發(fā)展。（市農業(yè)農村局、市商務糧食局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
十、加強部門協作聯動
農業(yè)農村部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)改、公安、財政、市場監(jiān)管、商務糧食等有關部門要密切配合、各負其責、各司其職，建立生豬生產、肉品供應、市場監(jiān)督檢查等聯動機制。農業(yè)農村、市場監(jiān)管、宣傳、網信等有關部門要大力宣傳促進生豬生產保障市場供應的政策和措施，普及動物疫情防控知識，引導養(yǎng)豬場（戶）提振信心，適時增養(yǎng)補欄；要加強正面宣傳引導，及時回應群眾關切的豬肉價格等問題，堅決打擊造謠、傳謠等干擾生豬生產、豬肉市場供應及影響社會穩(wěn)定的違法行為。（市委宣傳部、市委網信辦、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市商務糧食局，各縣市區(qū)政府、管委會負責）
本通知自公布之日起施行，有效期5年。
岳陽市人民政府辦公室
2020年12月19日