新墻政發(fā)〔2021〕4號
關于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)2021年開展耕地非糧化、拋荒排查實施方案》的通知
各村（居）委會：
現將《新墻鎮(zhèn) 2021年開展耕地非糧化、拋荒排查的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
新墻鎮(zhèn)人民政府
2021年3月10日
新墻鎮(zhèn)2021年開展耕地非糧化、拋荒排查實施方案
為貫徹落實中央一號文件及中央、省市縣農村工作會議精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的通知》(湘政辦明電[2021】6號)、《湖南省農業(yè)農村廳關于成立廳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產工作專班的通知》(湘農發(fā)[2021]7號)、《湖南省農業(yè)農村廳辦公室關于開展耕地非糧化、拋荒排查的緊急通知》、《中共岳陽縣委辦公室 岳陽縣人民政府辦公室關于切實抓好2021年糧食生產工作的通知》(岳縣辦[2021〕5號)（岳縣農發(fā)〔2021〕6號）等要求，切實加強耕地資源保護利用，落實非糧化、拋荒耕地到農戶到田塊，確保糧食安全，新墻鎮(zhèn)人民政府決定對全鎮(zhèn)耕地非糧化、拋荒情況進行排查，經鎮(zhèn)黨委研究同意，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于糧食生產重要講話指示精神，認真落實各級農村工作會議、全國農業(yè)農村廳局長會議精神，切實提高政治站位，充分認識防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒的重要性和緊迫性，堅決按照黨中央、國務院，省市、委，省、市政府的決策部署和縣委、縣政府的工作要求，扛穩(wěn)糧食生產政治責任，分類采取有效措施，堅決防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒。堅持自下而上摸底排查、建立工作臺賬和自上而下考證數據、核查村組兩條線，開展耕地非糧化、拋荒排查工作。
二、總體目標
春耕生產在即，各村（居）委會要把開展耕地非糧化、拋荒排查作為當前的重要任務，迅速組織開展所轄區(qū)域耕地非糧化、拋荒基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬，有序推進非糧化耕地恢復糧食生產，拋荒地復耕復種。嚴守不新增非糧化、拋荒耕地紅線；嚴控2020年整治拋荒耕地復耕復種底線；嚴厲懲處耕地非糧化和拋荒行為。全面推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則早糧”生產模式，確保復墾復種的宜種拋荒耕地全部種植水稻、早糧等作物。
三、工作要求
(一)提高思想認識，壓實主體責任
各村（居）委會總支部書記為開展耕地非糧化、拋荒排查第一責任人。全面壓實村（居）、組耕地非糧化、拋荒排查主體責任，確保耕地非糧化、拋荒排查數據真實、準確，為鎮(zhèn)黨委、政府進行非糧化、拋荒耕地治理工作提供切實可靠依據。
(二)成立工作專班，制定實施方案
一是成立總支部書記任組長的工作專班，制定具體實施方案，迅速組織對轄區(qū)內耕地非糧化、拋荒情況進行全面摸底排查。二是積極向鎮(zhèn)黨委、政府報告，爭取工作支持，壓實村、組及相關各方責任，將排查工作落實到戶到田塊，不留空隙、不留死角。三是根據實地調查，對耕地非糧化、棄耕拋荒的責任人、聯系電話、地塊名稱、面積、具體位置和耕地非糧化、棄耕拋荒原因及年限等基本情況登記造冊，實事求是填報《岳陽縣耕地非糧化排查工作臺賬表》、《岳陽縣耕地非糧化排查工作匯總表》、《岳陽縣耕地拋荒排查工作臺賬表》、《岳陽縣耕地拋荒排查工作匯總表》，嚴格建立耕地非糧化、拋荒臺賬，按時按質完成排查任務。
(三)開展摸底排查，穩(wěn)妥有序推進
按照全鎮(zhèn)2021年糧食生產工作統(tǒng)一部署，各聯村（居）干部責任人督導各自聯系村（居）開展耕地非糧化、拋荒排查工作，對耕地非糧化、拋荒排查數據的真實性、準確性、有效性把關。
各村（居）委會要迅速宣傳動員，開展摸底排查，穩(wěn)妥有序組織村干部、組農戶填報臺賬數據，入戶下田逐丘逐塊核實。村（居）委會、組各級明確專人負責耕地非糧化、拋荒排查工作聯絡和報表，做好數據檔案資料管理。2021年3月15日前報送《岳陽縣耕地非糧化排查工作臺賬表》、《岳陽縣耕地非糧化排查工作匯總表》、《岳陽縣耕地拋荒排查工作臺賬表》、《岳陽縣耕地拋荒排查工作匯總表》和村（居）委會主要領導審簽蓋章PDF電子版及紙質資料。3月15日至3月20日由聯村責任人牽頭對所聯村耕地非糧化、拋荒情況進行實地復核，并將復核結果審簽后，于3月28 日前報縣農業(yè)農村局匯總。
四、保障措施
(一)強化組織領導。新墻鎮(zhèn)人民政府成立開展耕地非糧化、拋荒排查工作領導小組。由鎮(zhèn)長魯偉同志任組長，分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長姜新伙同志擔任常務副組長，各聯村負責干部任副組長、財政所、自然資源所、經管站、農業(yè)綜合服務中心、各村（居）干部為成員。領導小組對耕地非糧化、拋荒排查工作加強督促指導，協(xié)調解決重大問題。領導小組下設辦公室，負責耕地非糧化、拋荒排查工作督查考核，由農業(yè)綜合服務中心主任劉柏枝同志兼任辦公室主任，開展耕地非糧化、拋荒排查工作各項日常工作。各村（居）委會應建立相應協(xié)調機制和制度。
(二)明確責任分工。建立主要領導親自抓、分管領導牽頭抓，其他成員分頭抓的責任機制，齊抓共管，形成合力。要把耕地非糧化、拋荒排查工作當作政治任務，將職責范圍內的任務列出清單，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，確保按照縣委、縣政府要求落細落實。
自然資源所：牽頭負責防止耕地非糧化工作，做好排查和數據統(tǒng)計，負責對接縣相關部門，按規(guī)定時間報送數據。負責與縣自然資源部門對接，根據糧食生產功能區(qū)與農村土地確權數據及全國第三次國土調查數據比對，落實各村（居）委會非耕地地類面積的統(tǒng)計與發(fā)布。負責組織開展防止耕地非糧化工作督查整改。協(xié)調縣自然資源局、縣畜牧水產服務中心等部門做好防止耕地非糧化工作。
農業(yè)綜合服務中心：負責各轄區(qū)范圍非糧化、拋荒耕地調查、核實和統(tǒng)計，按規(guī)定時間向縣農業(yè)農村局相關股站室報送數據，負責實施轄區(qū)內非糧化耕地恢復糧食生產，拋荒地復耕復種，及時向領導小組報告工作進展和重大問題。
村組：負責各轄區(qū)范圍非糧化、拋荒耕地調查、核實和統(tǒng)計，按規(guī)定時間向鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心報送數據，負責實施轄區(qū)內非糧化耕地恢復糧食生產，拋荒地復耕復種，及時向鎮(zhèn)政府報告工作進展和重大問題。
(三)搞好宣傳發(fā)動。通過現場講解、宣傳標語、村村響等多種方式，認真宣傳國家關于糧食安全的戰(zhàn)略部署，全面落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略要求，加強開展耕地非糧化、拋荒排查和整治工作政策宣傳。及時總結工作中創(chuàng)造的好經驗、好做法，宣傳各村的成功案例，為全鎮(zhèn)開展耕地非糧化、拋荒排查和整治工作營造良好的社會和輿論氛圍。
(四)加大政策支持。按照《中共岳陽縣委辦公室 岳陽縣人民政府辦公室關于加強糧食生產嚴禁耕地拋荒的通知》(岳縣辦[2020]38號)、《中共岳陽縣委辦公室 岳陽縣人民政府辦公室關于切實抓好2021年糧食生產工作的通知》岳縣辦[2021〕5號)等文件相關非糧化耕地恢復糧食生產，拋荒地復耕復種政策執(zhí)行。
(五)強化督查考核。鎮(zhèn)政府將糧食生產和治理拋荒撂荒納入全鎮(zhèn)綜合績效考評范疇。突出早稻面積、雙季稻面積、優(yōu)質稻面積、拋荒面積四個重點指標，建立糧食生產目標考核管理辦法。鎮(zhèn)政府將不定期督查各村（居）糧食生產、耕地拋荒和“壓單擴雙”等落實情況，對全面完成糧食生產各項任務的村和種糧大戶進行考核獎勵。各村（居）出現2畝以上連片拋荒的，對村分管農業(yè)責任人戒勉談話，每處按2萬元的標準由鎮(zhèn)財政扣減下撥經費；出現5畝以上連片拋荒的，對總支部書記就地免職，每處按5萬元的標準由鎮(zhèn)財政扣減下撥經費。對未完成糧食生產年度任務的、糧食生產主產區(qū)耕地“非糧化”、“非農化”造成社會影響較大的村，全鎮(zhèn)綜合績效考評農業(yè)產業(yè)指標不計分。