2025年1月5日發(fā)改委發(fā)文明確，2025年“兩新”項目申報：總體按照“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。通知要求：依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態(tài)化儲備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結合的長效機制，依法依規(guī)淘汰落后低效設備。
最近幾天，媒體又通過國家發(fā)展改革委了解到，我國將進一步破除市場準入的障礙，盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，支持民營企業(yè)積極參與“兩重兩新”，加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
2025年超長期國債和2024年超長期國債的主要區(qū)別在于兩點：一是規(guī)模上將有大幅度的提升，從各地反饋信息來看，規(guī)模將是2024年的1-1.5倍，具體規(guī)模預計會在兩會后通過后公示。二是范圍上兩重、兩新都進行了擴圍，從申報通知看增加領域主要集中在兩新。
一、2025年兩重和兩新項目申報的變化：
2025年的超長期特別國債，與2024年相比，2025年超長期國債的投向領域發(fā)生了較大的變化，“兩重”項目支持方向更多元、支持領域更細致，“兩新”項目則新增部分新領域。
·“兩重”方面：
在2024年超長期特別國債“兩重”建設支持的八方面17項重點任務的基礎上有所調(diào)整，支持方向和支持領域進一步拓展，也更加具體和細致。除繼續(xù)支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質(zhì)升級等重點任務外，還將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程，將重點都市圈城際鐵路建設等項目納入支持范圍；同時，在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。
·“兩新”方面：
則將設備更新支持范圍進一步擴大。在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，將支持范圍擴大到電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造等領域。
（主要支持：工業(yè)重點領域設備、用能設備、能源電力設施設備、交通運輸設施設備、物流設施設備、環(huán)境基礎設施、磷化工綠色生產(chǎn)、教育設備、文旅設備、醫(yī)療設備、老舊電梯、電子信息、農(nóng)業(yè)設施、糧油加工設備、海關查驗設備、回收循環(huán)利用。）
根據(jù)目前的消息，2025年超長期特別國債在政策執(zhí)行和申報要求方面的新變化，可歸納為以下四大核心要點：
三、設備更新項目申報的對口管理部門：
1、工業(yè)設備更新，責任部門工信局，對口發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處（科、股）
2、環(huán)境基礎設施更新，責任部門水務局、生態(tài)環(huán)境局、城管局，對口發(fā)改委資環(huán)處（科、股）
3、交通運輸設備更新，責任部門交通運輸局，對口發(fā)改委基礎處（科、股）
4、物流設備更新，對口發(fā)改委樞紐處、糧食規(guī)劃建設處（科、股）
5、教育設備更新，責任部門教育局、人社局，對口發(fā)改委社會處（科、股）
6、醫(yī)療設備更新，責任部門衛(wèi)健委，對口發(fā)改委社會處（科、股）
7、文旅設備更新，責任部門文旅局，對口發(fā)改委社會處（科、股）
8、用能設備更新，責任部門工信局、水利局、城管局、交通局、文旅局，對口發(fā)改委資環(huán)處（科、股）
9、能源設備電力更新，對口發(fā)改委能源處（科、股）
10、住宅老舊電梯更新改造，責任部門市房產(chǎn)局、市場監(jiān)管局，對口發(fā)改委資環(huán)處（科、股）
11、回收循環(huán)利用更新，對口發(fā)改委資環(huán)處（科、股）
12、設施農(nóng)業(yè)設備更新，責任部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對口發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處（科、股）
13、磷化工企業(yè)設備更新，責任部門生態(tài)環(huán)境局，對口發(fā)改委資環(huán)處（科、股）
14、電子信息領域設備更新，責任部門工信局，對口發(fā)改委高技處（科、股）
15、糧油加工設備更新，對口發(fā)改委糧食規(guī)劃建設處（科、股）
16、海關查驗設備更新，責任部門海關
總之，申報單位應結合自身實際情況，對接各單位，做好專業(yè)投資分析和項目策劃，充分利用不同領域的補貼政策，提高項目申報的成功率。
四、投向領域與補貼標準
一 工業(yè)重點領域設備更新改造
支持石化、化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、紡織、輕工、醫(yī)藥（含醫(yī)療器械）、金屬非金屬礦山（勘探開發(fā)）行業(yè)企業(yè)改造升級，淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，更新先進高效生產(chǎn)設備和試驗檢測設備。有產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能等政策要求的行業(yè)須落實相關規(guī)定。項目固定資產(chǎn)投資不低于2000 萬元。支持比例不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%。
二 用能設備更新改造
工業(yè)領域主要支持電力、熱力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、紡織、造紙、機械、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)企業(yè)實施鍋爐、汽輪機、電機、變壓器、空壓機、換熱器、泵、通風機、除塵器、電焊機、壓縮機等重點用能設備更新改造，相關行業(yè)企業(yè)冷卻塔等重點用水設備更新改造，以及煤電機組爬坡性能提升、寬負荷高效改造涉及的燃煤鍋爐、汽輪機、發(fā)電機等主輔設備更新改造，支持比例不超過核定總投資的20%。
三 能源電力設施設備更新
1.高比例新能源外送改造升級。
2.構網(wǎng)型控制技術升級改造。
3.大電網(wǎng)穩(wěn)定提升改造。
4.配電網(wǎng)設備更新改造。
5.新能源并網(wǎng)友好性能提升改造。
6.新型儲能電站改造升級。
7.電動汽車充電設施更新改造。
8.虛擬電廠設備更新改造。
9.風電、光伏設備更新改造。
10.煤制油氣、生物油氣設備更新改造。
能源電力設施設備更新項目總投資不低于2000 萬元，其中配電網(wǎng)設備更新改造項目總投資不低于 1 億元。支持比例不超過核定總投資的 15%。
四 交通運輸設施設備更新改造。
1.鐵路領域設備更新改造。鐵路公共運輸服務企業(yè)設備更新改造項目的支持比例不超過設備購置金額的50%，其他企業(yè)設備更新改造項目的支持比例不超過設備購置金額的40%。
2.民航設施設備更新。按照50%補助，具體補貼金額根據(jù)項目具體內(nèi)容來評判。
3.城市軌道交通老舊設施設備更新改造。
4.老舊營運船舶報廢更新。
五 物流設施設備更新改造。
項目總投資應在2000 萬元以上。支持比例不超過核算投資的30%。
六 環(huán)境基礎設施提標改造。
1.生活垃圾分類和處理設施提標改造。項目總投資不低于3000 萬元。東部、中部、西部、東北地區(qū)支持比例分別不超過核定總投資的40%、60%、70%、70%，單個項目支持資金原則上不超過1 億元。
2.水污染治理設施提標改造。項目總投資不低于5000 萬元。東部、中部、西部、東北地區(qū)支持比例分別不超過核定總投資的40%、60%、70%、70%，單個項目支持資金原則上不超過1 億元。
3.海水淡化裝備設施更新改造。項目總投資不低于2000 萬元。市政工程項目東部、中部、西部、東北地區(qū)支持比例分別不超過核定總投資的40%、60%、70%、70%（海島海水淡化項目支持比例不超過核定總投資的70%），企業(yè)項目支持比例不超過核定總投資的15%，單個項目支持資金原則上不超過1 億元。
七 磷化工企業(yè)綠色生產(chǎn)工藝設備更新。支持比例不超過核定總投資的20%。
八 教育設備更新。企業(yè)的營利性項目，支持比例不超過核定總投資的10%。單個項目支持資金不超過2 億元。
九 文旅設備設施更新改造。項目總投資不低于2000 萬元。
十 醫(yī)療設備更新。項目總投資不低于2000 萬元。
十一 住宅老舊電梯更新更換。項目固定資產(chǎn)投資不低于2000 萬元。支持比例不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%。
十二 電子信息重點領域設備更新改造。項目固定資產(chǎn)投資不低于2000 萬元。支持比例不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%。
十三 設施農(nóng)業(yè)設備更新改造。支持比例不超過核定總投資的30%。
十四 糧油加工設備更新。成品糧油加工設備更新項目總投資不低于1000 萬元，其他加工設備更新項目總投資不低于1500 萬元。支持比例不超過核定總投資的30%。
十五 海關查驗設備更新。支持比例為項目總投資的100%。
十六 回收循環(huán)利用。1.回收體系建設。2再制造。3再生資源加工利用。項目總投資不低于3000 萬元。支持比例不超過核定總投資的15%。